【兵庫行動綱領】

楊籍富

【兵庫行動綱領】

 

「兵庫行動綱領」全名為「2005-2015兵庫行動綱領：建構國家與社區的災害回復力（HyogoFrameworkforAction2005-2015：Buildingtheresilienceofnationsandcommunitiestodisasters，簡稱HFA），是2005年1月聯合國「國際減災策略組織」（UnitedNationsInternationalStrategyforDisasterReduction，簡稱UNISDR或ISDR）於日本兵庫縣神戶市舉行「世界減災會議」（WorldConferenceonDisasterReduction,WCDR）時，與會168國家代表簽署之共識與結論，包括「兵庫宣言」（HyogoDeclaration）及行動綱領。

 

「兵庫宣言」主要之呼籲有如下幾點：（一）正視災害衝擊、貧窮與永續發展間之關係，各國必須結合所有權益相關團體（包括政府、區域性及國際性組織、金融機構、非政府組織、志工及公民社群）全面參與，積極降低災害對社會各層級之衝擊；

 

（二）建立全民重視防災與回復力（包括各種防災減災策略）之文化，並重視「以人為本」（people-center）的災害預防與回復能力，由預警系統、風險評估、教育訓練及其他積極整合之方法，在減災、預防、準備、緊急應變等各環節，全面建構國家與社區之回復力與韌性；

 

（三）國家有保障人民生命及財產免於受災之責任，減災政策必須在各國國家政策中具有極高之優先性，積極投注資源，強化社區防災能力；

 

並經由本國努力、區域及國際技術與財物援助，加強對易致災國家、低度發展國家與小島國家之減災能力建構；

 

（四）通過「2005-2015兵庫行動綱領」落實各層級之具體行動，發展指標追蹤考核各國減災行動進度、強化區預期國際間雙邊及多邊合作、並建立合作與資訊分享機制；

 

（五）呼籲具有能力與經驗的國家，貢獻其特殊經驗與能力；

 

經由世界各國集體努力、共同承擔責任與投資，使全球在下一個十年面對災害風險上，更為安全。

 

「兵庫行動綱領」則明確訂立行動策略，期以2005-2015的十年時間，全球各國皆能具體建構國家與社區的降低災害與增強回復力之行動策略，以保障所有生命與社會經濟各面向之安全，在面臨自然災害時降低損失。

 

綱領中列出五項優先行動：（一）確保降低災害風險是國家與地方最優先之工作，在國家與社會各層面有堅強的機制支持與實踐；

 

（二）辨認、評估及監測災害風險區位（易受災及高脆弱度之區位與社群），強化早期預警系統；

 

（三）運用知識、創新與教育，建構社會各層級重視安全與回復力的文化；

 

（四）降低各種可能的災害風險因素（包括社會、經濟、環境、土地利用等狀態），面對氣候變遷與地球活動變化，需有預先因應與發展規劃；

 

（五）強化在所有層級之災害預防與有效應變之能力。

 

為呼應「兵庫行動綱領」，我國行政院下之「國家災害防救科技中心」推動的相對應計畫，包括「災害防救科技研發與落實運作方案」、「協助各級政府強化防救災能力」、「防災社區機制建置與推動」、「防災資訊服務平台」、「推動防救災技術交流與國際合作」等計畫。

 

 

引用：http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=100659