【史學●公地放領】

楊籍富

【史學●公地放領】

 

政府將公有出租耕地放領給現耕佃農的政策。

 

公地放領可分為三階段：（一）1951-1976年辦理的早期放領；

 

（二）1989年的專案放領；

 

（三）1994-2006年的續辦放領。

 

第一階段放領，是將1945年政府接收的日人土地以公有地的名義讓農民承購。

 

政府接收自臺灣總督府、會社、日人私有耕地176,021公頃，約佔全臺耕地的1/5。

 

根據中華民國憲法第142條規定「國民經濟應以民生主義為基本原則，實施平均地權，節制資本」，以及貫徹憲法第143條第4項，國家對於土地之分配與整理「應以扶植自耕農及自行使用土地人為原則，並規定其適當經營面積」的精神，臺灣省政府在1951年公布「臺灣省放領公有耕地扶植自耕農實施辦法」，規定每戶承購面積以水田2甲或旱田4甲為限，放領地價為土地正產物年收穫量的2.5倍，分10年以實物償付，繳清地價後就可取得土地所有權。

 

自1951年至1976年共辦理9期，合計1948年的試辦部分，共放領138,957公頃，承領農戶286,287戶。

 

放領公地之地價收入，計有稻穀367,366,416公斤，甘藷1,254,768,525公斤，全數由臺灣土地銀行經收後撥作扶植自耕農基金。

 

1976年9月行政院有鑑於公地放領政策已與社會現狀脫節，以行政命令終止辦理公地放領。

 

其間農復會的農地改革專家雷正琪（Dr.J.Ladejensky）批評公地放領計畫與需要相差甚遠，流於形式，主張將臺糖公司保留地全數撥售於民，但不被政府接受。

 

第二階段放領，是1989年以專案方式辦理臺中縣(註1)示範林場等三處的放領，面積約11,650公頃，承領農戶8,116戶。

 

第三階段放領，是1994年根據「公有土地經營及處理原則」第八點規定，在1976年以前已有租賃關係的都市計畫地區之外的公有耕地，得有條件的辦理放領。

 

2005年根據「國土復育策略方案暨行動計畫」，停辦公有山坡地放領，2006年停止公有平地耕地的放領。

 

本階段完成放領者，面積共有335公頃，承領農戶1,745戶。

 

 

引用：http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=3918