【史學●糖業獎勵】

楊籍富

【史學●糖業獎勵】

 

日治時期臺灣的糖業政策。

 

1896年（明治29年）臺灣總督府已進行糖業推廣，但制定完整體系並配以獎勵措施的糖業政策，是在1901年9月新渡戶稻造提出「糖業改良意見書」之後。

 

總督府採納意見書的興革方案，於1902年6月公布「糖業獎勵規則」，以國家權力干涉、引導製糖業的發展。

 

糖業的保護措施大致可分資金補助、原料確保、市場保護等3項。

 

1900-1926年度，總督府的獎勵補助總計1,278萬圓，補助重點為使用機械製糖的製糖會社或製糖廠，其影響之一是：以臺灣人資本為主、部分使用機械的改良糖廍趨於沒落。

 

製糖的農業過程（原料確保）為另一個獎勵補助重點，其意義在於以國家權力補助民間糖業資本力量的不足，驅使農民改變傳統的小農經營，以配合機械製糖廠的原料需求。

 

原料確保主要是實施「原料採取區域制度」，確立機械製糖廠對周邊原料甘蔗的獨買權，以及區域內砂糖的獨占製造權。

 

該制度最早是因鹽水港廳為遏止製糖廠搶奪原料甘蔗而設立，1905年6月總督府以「製糖場取締規則」將原料採取區域制度納入獎勵保護的一部分，對受獎勵的製糖廠依其原料消化能力，在其周圍劃出特定區域，區域內的蔗農除非特別許可，否則必須將甘蔗出售給該法定製糖廠，製糖廠因此得以獨占區域內的原料甘蔗。

 

但在農民可自由決定種稻或插蔗之下，一旦甘蔗豐收超過製糖廠的消化能力，若不全部收購，便可能招致農民罷種，導致翌年原料不足，或區域內出現甘蔗的強力競爭作物，製糖廠的經營便陷入不穩定。

 

從明治末期製糖廠設置改良糖廍以消化原料甘蔗，以及1920-1930年代「米糖相剋」現象，可見制度的局限。

 

市場保護主要是稅制上對臺灣糖業的優惠。

 

1896年2月，日本政府對外宣布臺灣適用日本對外現行關稅法規，以生產粗糖為主的臺灣糖業因此受到日本關稅的保護。

 

相對的，其國內的製糖業（精糖業）雖有1899年1月新條約實施，以及其後3次調升砂糖進口稅，逐步獲得關稅的保護，卻仍需面對外國精糖的競爭。

 

1911年7月日本完全廢除不平等條約，恢復關稅自主權，精糖業才受到關稅的完全保護。

 

但日本的精糖業在經歷1909年「日糖事件」後，已漸為臺灣糖業資本所併購（精粗糖兼營），因此受到保護的對象，可說是以臺灣糖業為基礎的日本近代製糖業。

 

 

引用：http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=3747