【史學●耕者有其田】

楊籍富

【史學●耕者有其田】

 

1953年政府徵收私有耕地轉售給承租佃農的政策。

 

是土地改革的最後階段工作。

 

政府為扶植自耕農，繼1951年實施公地放領後，進而徵收私有出租耕地，由現耕農民承購。

 

在1953年1月先後公布「實施耕者有其田條例」及其配套的相關條例「臺灣省實物土地債券條例」、「公營事業移轉民營條例」。

 

其要點包括：（一）徵收放領之耕地：徵收地主、祭祀公業、宗教團體之超過保留標準的耕地，放領給現耕農民，防止業佃直接受授，根絕黑市地價；

 

（二）徵收地價之補償：耕地的出售價格是耕地主要作物年收穫的2.5倍，地主得到七成的實物土地債券（年息4%，分10年20次給付），及三成的公營事業股票（臺灣水泥、臺灣紙業、臺灣農林、臺灣工礦四大公司，一次補償）；

 

（三）放領地價之徵收：現耕農民向政府繳交實物充當土地代金，以年息4%分10年20次，於1963年交清；

 

（四）地主土地之保留：個人地主可保留7-12則等的水田3甲、旱田6甲，祭祀公業及宗教團體保留數量為個人的二倍。

 

土地改革使地主與政府之間產生三種不等價的交換關係：（一）三七五減租造成地價大跌，稻田的價格在減租前約為年產值的4倍，但政府僅以2.5倍收購；

 

（二）實物債券的年息僅4%，遠低於銀行定存的年息16%；

 

（三）1954年四大公司股票上市後二個月，股價已跌至票面金額的30%。

 

耕者有其田實施結果，共徵收10萬6,049戶地主（占地主人數59%），14萬3,568甲的佃耕地（占總佃耕地57%），轉賣給19萬4,823戶（占總佃農數64%）。

 

一系列的土地改革，使總耕地面積裡的佃耕地比例由1949年41%降至1961年10%。

 

但土地改革後，臺灣小農經濟並未改變，反而因為政策上對農地擴大限制和農業人口增加，使得農地規模更加零細化。

 

四大公司號稱出售給地主，但政府仍持有四大公司18.6%的股份。

 

其中臺灣水泥、臺灣紙業是日治時期的日本獨佔資本，而臺灣工礦、臺灣農林幾乎是日治時期日本人的中小企業，於是原先的日資中小企業以土地改革為契機，由臺灣本土的地主階層所繼承。

 

耕者有其田對臺灣經濟結構產生巨大的影響：首先是農民擁有土地，提高生產意願，生產力大增，穩定糧食的供給；

 

其次是農業生產力增加，提高農民購買力，促進工業產品的國內市場的形成；

 

第三是政府徵收實物地價，排除地主的介入，直接自農民取得糧食；

 

而對地主的補償，是將地價的30%換算稻穀、糖的平均市場價格，交付等值的公營事業的股票。

 

政府藉由高估公營企業資產的方式，獲取巨額資金，同時將地主資產轉化為產業資本的一部分。

 

 

引用：http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=3919