【史學●行政權】

楊籍富

【史學●行政權】

 

立於法律之下，除立法權、司法權以外之其他國家作用。

 

行政權之歸屬，因政府體制之不同而異。

 

民國初年，中華民國臨時約法（1912年）採內閣制，於大總統外，另設國務總理，掌握行政權。

 

中華民國約法（1914年）採總統制，以大總統總攬行政權。

 

至五五憲草（1936年），總統僅係國家元首，另設行政院掌行政權。

 

國民政府採五院制，亦以行政院掌握行政權。

 

現行憲法制定之初，採「修正式內閣制」，以行政院為國家最高行政機關（考試權歸考試院掌理），向立法院負責。

 

總統發布命令須經行政院院長之副署，亦即行政院院長有副署權，得以節制總統之職權。

 

行政院有向立法院提出法律案、預算案等各種議案之權力，並有向其提出施政方針及施政報告之責，立法院開會時，行政院及其他關係院之院長及各部會首長得列席陳述意見。

 

當立法院不支持行政院時，現行憲法本文未採取內閣制下不信任投票、解散國會等制度，而以覆議制取代。

 

亦即立法院決議之法律案、預算案、條約案，行政院如認有窒礙難行時，得經總統之核可，移請立法院覆議。

 

如經出席立法委員三分之二維持原案，行政院院長應即接受該決議或辭職。

 

行政院採首長制，以院長為其首長。

 

依憲法本文行政院院長由總統提名，經立法院同意後任命之。

 

行政院院長、副院長、各部會首長、不管部會之政務委員，共同組成行政院會議，襄助院長作成決策。

 

法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及其他重要事項，或涉及各部會共同關係之事項，在提出於立法院之前，均須交由行政院會議議決，但因非合議制之設計，故仍以行政院院長之裁決為斷。

 

行政院及各部會之組織，原則上採上命下從之科層體制，但依法律獨立行使職權之獨立機關（例如國家通訊傳播委員會），則行使職權不受行政院之指揮命令。

 

行政院得依動員戡亂時期臨時條款、憲法增修條文、行政院組織法或其他法律之規定，設置所屬下級機關。

 

行政院組織法於行憲後歷經6次修正。

 

1947年行憲之初，行政院組織法明文規定，設14部3會1處1局；

 

政府遷臺後，1952年時整併為8部2會1處1局。

 

此後迭有增設，截至2006年為止，共有8部、23委員會、1行、1處、2局、3署、1院。

 

1997年修憲後，總統任命行政院院長，無須經由立法院同意，行政院與立法院之間，除原有覆議規定外，更引進不信任案（倒閣權）及解散立法院制度，使政府體制傾向於「雙首長制」。

 

但因總統有關國家安全大政方針之決策，仍須交由行政院及各部會執行，本身並未設有執行之機關。

 

故行政院為國家最高行政機關之地位，並未完全變更。

 

 

引用：http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=3849