【中華百科全書●農學●臺灣農業政策途徑】

楊籍富

【中華百科全書●農學●臺灣農業政策途徑】

 

臺灣光復後之經濟政策，首重農業發展。

 

自民國三十八年起，推行土地改革，實施三七五減租、公地放領、耕者有其田等農地政策，並確立「以農業培養工業，以工業發展農業」之方針。

 

同時，自四十二年開始實施第一期經建計畫，農業乃在安定中持續成長，使臺灣經濟，由於農業的支持，循序轉向工業化邁進。

 

前四期經濟建設計畫實施期間（四十二年至五十七年），所採取之農業發展策略為：「充分利用充裕之農業勞動力於有限土地上，推行精耕方式及增加複作指數，以提高土地生產力。」

 

自五十七年以後，由於工業迅速發展之結果，農村勞力外流，農業就業人口絕對數開始減少，農業工資上漲，農業經營不利於續採勞力集約耕作之方式。

 

故複作指數開始下降，農民所得亦相對降低，農民生產之熱忱減退，形成農業成長相對遲緩之現象。

 

為謀改善，政府乃針對上述問題之癥結，自五十八年起，修改農業發展策略為：「將政策目標置於增加農民所得，而策略重心則在如何改變農業生產結構，以提高農業勞動生產力。」

 

為加速執行此一策略，行政院於六十一年末頒布加速農村重要措施，並自翌年起，由各有關機關貫徹執行「加速農村建設方案」，不僅發動工商部門全力支援農業，並由政府每年增撥大量經費，投資改善農村基本設施。

 

嗣因發生能源危機，政府為因應國際經濟情勢之變化，謀求總體經濟持續成長，自六十五年起，開始實施第一個六年經濟建設計畫，農業部門之發展策略，亦重新修正為：「一、促進水土資源的規畫和有效利用，以求綜合發展，增加農業生產及農民所得。

 

二、擴大耕作規模，加速推行農業機械化。

 

三、擴建農村公共設施，開發工業區，以協助小農轉業，減少農業就業人口。

 

四、改善農村生活環境，以實現離農不離村政策。」

 

而農業政策之目標亦隨之修正為：「一、提高農民所得：二、增加農業生產，謀求主要糧食自給自足，並改善國民營養。

 

三、加強農村建設，改善農村福利設施，縮小都市鄉村差距。」

 

六十八年底，對六年經建計畫執行三年來之成效，審慎檢討結果，為配合後三年農業部門發展需要，特予核頒「提高農民所得加強農村建設方案」，從改善農業經營。

 

提高農業生產力，加強產銷連繫，維持農產合理價格，加強農業資源之規畫與利用，加強農村福利設施等各方面，詳訂具體實施方案，貫徹執行。

 

七十一年六月，政府又召開全國農業會議，討論下列中心議題：「一、如何推行第二階段農地改革：以提高農業經營效率。

 

二、如何建立完整產銷體系，以提高農民所得。

 

三、如何加強農業科技推展教育，以改進農業生產。

 

四、如何健全農民組織，以促進農業事業企業化。

 

五、如何推動農村福利措施，以提高農村生活品質。

 

六、如何增進農業機關與農民團體之聯繫協調，以提高農業行政效率。」

 

均已獲致具體結論，將供作擬訂今後農業政策之重要依據。

 

（王長璽）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=7602