【中華百科全書●三民主義●國民大會】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●國民大會】

 

一、國民大會的性質國民大會，是依據國父所著民權主義中權能區分的理論而設置的。

 

國父鑒於我國地廣民眾，直接民權既無法實現，間接民權（代議政治）又流弊叢出，遂折衷二者，而創設權能區分制。

 

即人民是國家的主體，故應有權；

 

政府為行政的機關，故應有能。

 

人民保留的權稱為政權，政權包括選舉、罷免、創制、複決四種。

 

政府所持有的能稱為治權，治權包括行政、立法、司法、考試、監察五種。

 

人民運用四種政權監督政府，政府運用五種治權，發揮能力，依此，在全民政治的理想之下，實現萬能政府。

 

至於人民行使政權的方法，在地方可由人民直接行使。

 

但中央，則因地廣民眾，欲國民直接行使政權，勢所難能，故由人民選?

 

國民代表組成國民大會，代表國民行使四權。

 

不過，現行憲法因受制憲時政治協商會議的影響，並未能完全按照國父的理想制定，故現行下的國民大會亦與國父原先的設計有若干差距。

 

憲法第二十五條規定：「國民大會依本憲法之規定，代表全國國民行使政權。」

 

據此，國人對現制下國民大會的性質，應有以下幾點認識：第一、國民大會為政權機關，非主權機關。

 

因憲法第二條明定：「中華民國之主權屬於國民全體。」

 

第二、國民大會雖為政權機關，但所能行使的政權，乃以憲法所規定者（如憲二七）為限。

 

第三，國民大會由國民選出的代表組成，代表全國國民行使政權，故其所行使的政權，仍為間接民權，不能稱之為直接民權。

 

二、國民大會的組織（一）國民大會代表的選舉：現行憲法關於國大代表的選舉，在原則上採用小選舉區的地域代表制，但亦兼採職業代表制、婦女代表制與民族代表制。

 

據憲法第二十六條、一百三十五條，以及國大代表選舉法的規定，其名額之分配如下：1.每縣市及其同等區域各選出代表一名。

 

但人口逾五十萬者，每增加五十萬人增選代表一名，本款共選出二千零七十七人；

 

2.蒙古選出代表共五十七名；

 

3.西藏選出者，共四十名；

 

4.各民族在邊疆地區選出者，共三十四名；

 

5.僑居國外之國民選出者，共六十五名；

 

6.職業團體選出者，共四百八十七名；

 

7.婦女團體選出者，共一百六十八名；

 

8.因生活習慣特殊之國民選出者，共十七名。

 

據上列規定，第一屆國民大會代表應選出三千零四十五人。

 

民國五十八年，依臨時條款「增補選」國大代表十五名。

 

民國六十一年，「增選」國大代表五十三名。

 

六十九年，增選代表改選，選出七十六名。

 

國大代表之選舉，以普通、平等、直接及無記名單記法行之。

 

凡有選舉人資格而年滿二十三歲者均有被選舉權。

 

選舉採公開競選制，候選人競選，必須經過登記程序。

 

候選人依照法定當選名額，以得票比較多數者依次當選為國民大會代表。

 

（二）國民大會代表的任期：憲法第二十八條規定，「國民大會代表每六年改選一次。

 

每屆國民大會代表之任期，至次屆國民大會開會之日為止。」

 

故國民大會代表之任期頗富有彈性，即國民大會代表之任期原則上為六年，但國家遇有重大事變，而致次屆國民大會代表尚未產生。

 

則本屆國大代表的任期雖然已滿六年，仍得繼續行使職權。

 

按第一屆國大代表於民國三十七年三月二十九日集會，至四十三年三月二十八日屆滿六年。

 

依憲法第二十八條規定，應於四十三年改選，但因值大陸淪陷，無法辦理選舉，故第一屆國大代表仍繼續行使職權。

 

（三）國民大會代表之保障：國民大會代表地位重要，憲法為使代表能圓滿履行職務，對於國民大會代表特別加以保障。

 

1.言論自由之特別保障：即國民大會代表在會議時所為之言論及表決，對外不負責任（憲三二）。

 

2.身體自由之特別保障：國民大會代表，除現行犯外，在會期中，非經國民大會許可，不得逮捕或拘禁（憲三二）。

 

惟國民大會代表的這種特權，只能在會議中（或會期中）享受，在會議外（或會期外）不得享有之。

 

（四）國民大會的集會：國民大會的集會分為常會及臨時會兩種：1.常會：常會每六年開會一次，於每屆總統任滿前九十日集會，由總統召集（憲二九）。

 

常會的主要目的，為選舉次屆總統、副總統，但亦得行使臨時會的其他職權。

 

2.臨時會：國民大會遇有左列情形之一時，得召集臨時會：(1)依憲法第四十九條之規定，應補選總統、副總統時；

 

(2)依監察院之決議，對於總統、副總統提出彈劾案時；

 

(3)依立法院之決議，對於憲法修正案時；

 

(4)國民大會代表五分之二以上請求召集時。

 

臨時會依前項第(1)或第(2)兩款應召集時，由立法院院長召集之，依第(3)或第(4)款應召集時，由總統召集之（憲三○）。

 

國民大會之開會地點，在中央政府所在地。

 

（五）主席團祕書處：國民大會設主席團，由出席代表互選八十五人組織之。

 

其職權為：1.關於議會程序事項；

 

2.關於國民大會行政事項；

 

3.擬定各委員會組織法，提請大會決定；

 

4.提出祕書處祕書長、副祕書長人選，提請大會決定。

 

大會每次開會，由主席團互推一人為主席。

 

國民大會設祕書處，置祕書長一人，副祕書長二人，其人選由主席團提請大會決定之。

 

承主席之命，處理全會事務。

 

三、國民大會的職權依憲法第二十七條規定，國民大會之職權如左：（一）選舉權：現行憲法規定，國民大會選舉總統、副總統（憲二七）。

 

每屆國民大會應於前屆總統、副總統任滿前六十日舉行總統、副總統之選舉。

 

總統、副總統之選舉，應分別舉行，先選舉總統，再選舉副總統，其當選證書應由國民大會主席團分別致送（總統、副總統選罷法二、三、六）。

 

（二）罷免權：現行憲法規定，國民大會亦得罷免總統、副總統。

 

依總統、副總統選舉罷免法之規定，總統、副總統的罷免方式有二：1.由國民大會自動罷免：(1)國民大會代表總額六分之一以上提出罷免聲請書，(2)立法院長接到聲請書後召開國民大會臨時會，(3)國民大會以無記名投票法，以代表總額過半數之贊成票通過之。

 

惟對於就任未滿十二個月之總統、副總統不得罷免。

 

2.由監察院提出彈劾案，國民大會應就總統、副總統之罷免與否為決議，其決議以出席國大代表三分之二同意行之。

 

（三）修憲權：國民大會的修憲權包括兩程序。

 

一為修憲的創制權，憲法第一百七十四條規定：國民大會代表總額五分之一之提議，三分之二之出席，及出席代表四分之三之決議，得修政憲法。

 

二為修憲複決權，即複決立法院所提之憲法修正案。

 

依憲法第一百七十四條第二項規定，立法院得經立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，擬定憲法修正案，提請國民大會複決。

 

（四）創制複決權：依憲法第二十七條第二項的規定，國民大會關於創制、複決兩權，除修改憲法及複決立法院所提之憲法修正案外，關於法律之創制、複決，俟全國有半數之縣市曾經行使創制、複決兩項政權時，由國民大會制定辦法並行使之。

 

第一屆國民大會臨時會於民國五十五年三月間舉行，依據動員戡亂時期臨時條款的規定，制定「國民大會創制複決兩權行使辦法」（五十五年八月八日總統令公布），依本辦法之規定，國民大會有創制中央法律原則及複決中央法律之權。

 

嗣因促進團結，簡化程序，創制、複決兩權，暫不實施。

 

除上述各權外，依憲法第四條規定，國民大會當議決領土變更之權。

 

又依動員戡亂時期臨時條款之規定，國民大會對於臨時條款有決定修改或廢止之權。

 

（張治安）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=3839