【中華百科全書●史學●郡縣制度】

楊籍富

【中華百科全書●史學●郡縣制度】

 

郡縣制度沒興起以前，地方政府的單位稱做邑，邑必有社，所以也稱為社。

 

小邑僅有十室，大的也很少超過千室，普通的都是百室。

 

如同今天的村、堡、集、鎮。

 

到春秋時代，秦、楚各國已有了縣。

 

顧炎武說：「春秋之世，滅人之國者，固以為縣矣。」

 

如楚滅陳、申、息、蔡後，皆以之為縣。

 

春秋末年，郡的名稱又出現。

 

左傳哀公二年（西元前四九三），趙簡子誓師曰：「克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡。」

 

是為郡見於經傳的開始。

 

縣比郡大，兩者並不相統攝。

 

到戰國時代，縣制已普遍施行，郡制除齊國不可考外，其他各國已普遍施行。

 

由史記秦本紀、甘茂傳和春申傳看來，郡統縣不能晚於戰國中葉。

 

先是「郡之稱蓋始於秦、晉，以所得戎翟地遠，使人守之為戎翟民君長，故名曰郡。

 

…郡遠而縣近，縣成聚富庶，而郡荒陋，故以善惡異等，而非郡與縣相統屬也」。

 

到了戰國時代，列強競爭激烈，荒陋者日益開闢，軍國向外拓展，邊郡日益擴大，於是郡的地位驟高，便仿照近地之制分置諸縣以隸於郡，形成以郡統縣的兩級制度。

 

而近地的縣仍直隸國君如舊制，所以西門豹為鄴令直接上計於魏文侯，秦仍以內史治近畿諸縣，無畿郡的制度。

 

戰國末年，仍然有封國參雜在郡國之間。

 

秦始皇統一天下，悉廢封國盡為郡縣，仍以內史領京畿諸縣，而分天下為三十六郡；

 

後來南北拓展，置郡，共分四十一郡。

 

當時黃河流域為經濟文化中心之所在，北疆又有強敵匈奴，所以置郡二十九。

 

而長江流域多草萊未闢，又無強敵壓境，所以置郡不過十二。

 

以郡統縣，縣有蠻夷者曰道，縣道共約在一千以上。

 

漢高祖建立漢朝後，由於當時客觀情勢不容許完全恢復秦代的郡縣制度，所以採取郡國並行制。

 

景、武以後，大為削弱王國的土地和行政權，於是名為郡國制，實際上變為郡縣制。

 

武帝以後又有州，本為監察區，但兩漢末年，均演變成統制郡縣的高級行政區，和郡縣為三級制。

 

秦代郡置守一人，掌管一郡的政令；

 

另有尉，佐郡守掌軍事；

 

而中央又派遣御史監察，稱為監郡御史。

 

三個官員直接向皇帝負責，將封建制根本推翻。

 

至於縣道，大者置令，小者置長，總攬縣道行政。

 

兩漢承繼此制，縣道皆置令或長；

 

縣道萬戶以上為令，少於萬戶為長。

 

縣為最低級的行政區，中央任官至縣長吏而止。

 

漢代地方官吏用人有一重要而嚴格的條例，即郡國守相丞尉不能用本郡國的人；

 

縣令長侯國相及丞尉，不但不能用本縣人，並且不能用本郡國人。

 

這個條例的意義和影響很大。

 

自秦以後，歷兩漢、魏晉南北朝都有郡，只是區域變小了，直到隋代才取消郡。

 

唐代州郡迭改，都是行政區城。

 

宋代乃廢郡。

 

而縣自隋代起屬於州或府，今天則屬於省。

 

（韓復智）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=3583