【中華百科全書●三民主義●耕者有其田】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●耕者有其田】

 

耕者有其田，是孫中山先生在民生主義中，平均地權保護農民利益的一種政策。

 

他認為中國過去以農立國，糧食的生產既然是靠農民，而農民又很辛苦勤勞。

 

「我們要增加糧食生產，便要規定法律，對於農民的權利，有一種鼓勵，有一種保障，讓農民自己可以多得收成。我們要怎麼樣能移保障農民的權利？要怎麼樣令農民自己可以多得收成？那便是關於平均地權的問題」。

 

中國過去大部分的土地屬於地主，農民所耕的田，多是地主的。

 

地主自己不去耕作，而坐收糧食，很不公平。

 

中山先生說：照道理來講，農民應該是為自己耕田；

 

耕出來的農田，要歸自己所有。

 

現在的農民，都不是耕自己的田，都是替地主來耕田。

 

…農民耕田所得的糧食，據最近（按：指民國十三年八月而言）我們在鄉下的調查，十分之六是歸地主，農民自已所得到的，不過十分之四，這是很不公平的。

 

若是長此以往，到了農民有知識，還有誰人再情願辛辛苦苦去耕田呢？

 

假若耕田所得的糧食，完全歸到農民，農民一定是更高興去耕田的；

 

大家都高興去耕田，便可以多得生產。

 

因此，「將來民生主義真是達到目的，農民問題真是完全解決，是要耕者有其田，那才算是我們對於農民問題的最終結果」。

 

故耕者有其田不僅是平均地權，解決土地的分配問題，亦為鼓勵農民，增加糧食生產的方法。

 

民國前五、六年間（西元一九○六~一九○七），中山先生同章太炎在日本討論土地問題時，即言：「方土者，自然者也；

 

自然者，非材力。

 

席六幕之餘壤，而富斗絕於類醜，故法以均人。

 

後之林烝之法，不躬耕者，無得有露田。」

 

他主張「夫不稼者，不得有尺寸耕土，故貢徹不設，不勞收受，而田自均」。

 

這就是「耕者有其田」的初意。

 

及至民國元年八月，中山先生辭去臨時大總統職務以後，應袁世凱之邀，到北京共商國政。

 

談到農民問題，他對袁氏說：「中國以農立國，倘不能於農民民身求徹底解決，則革新匪易。欲求解決農民自身問題，非耕者有其田不可。」

 

袁氏亦表贊同。

 

中山先生不解其故，後問於袁之祕書長梁士詒曰：「我說及此項政見時，意以為項城必反對，孰知彼不特不反對，且肯定以為事所當然，此我所不解也。」

 

士詒回答說：「公環遊各國，目睹大地主之剝削，又生長南方，親見佃田者之痛苦，故主張耕者有其田；項城生長北方，足跡未嘗越大江以南，而北方多屬自耕農，佃農少之又少，故項城以為耕者有其田係當然之事理也。」

 

故中山先生耕者有其田的主張，遠在俄國革命成功之前已提出。

 

中山先生雖然贊成俄國當初把土地分給農民的政策，卻不同意其所執行的辦法。

 

他說：如果我們沒有預備。

 

就倣效俄國的急進辦法，把所有的田地馬上拿來充公，分給農民，那些小地主一定是起來反抗的；

 

就是我們的革命一時成功，將來那些小地主還免不了再來革命。

 

我們此時實行民生主義，如果馬上就要耕者有其田，把地主的田都拿來交到農民，受地的農民固然是可以得利益，失地的地主便要受損失。

 

因此，他主張要聯絡全體的農民，來同政府合作，慢慢商量來解決農民同地主的辦法，農民可以得利益，地主不受損失。

 

這種方法，可以說是和平解決。

 

國民政府在民國十九年曾制定土地法公布施行，包括耕地租用、荒地使用、土地重畫等在內。

 

耕地租用以扶植自耕農為目的，規定地租不得超過法定地價百分之八，予佃農以權利的保障；

 

惟於耕者有其田一項，則未訂定實施辦法。

 

若干省區僅做到二五減租。

 

政府撤遷來臺灣以後，積極推行土地改革政策，先由三七五減租做起，然後施行公地放領，及耕者有其田。

 

四十二年一月，政府頒行實施耕者有其田條例及臺灣省實物土地債券條例，以為徵收地主土地，由農民承購耕作之依據；

 

並訂定公營事業移轉民營條例一種，將部分公營事業售予民間經營，使地主能以出售土地所得之資金，轉而投向工商業，促成全面經濟發展。

 

農民既可受益，地主亦無損失，正符合中山先生和平解決之原則，被譽為國際間土地改革成功的範例。

 

臺灣近三十年來，農村經濟日趨繁榮，糧食生產年有增加，工商業蓬勃發展，國際貿易亦更擴大。

 

一九八○年，臺灣國民生產毛額，平均為大陸人民的五倍，而每人的平均消費額，則超出大陸人民八倍以上。

 

（張益弘）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=2303