【中華百科全書●三民主義●政治建設】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●政治建設】

 

依據國父遺，政治建設的重要內容，包括五大部分：一是建國程序，二是五權憲法，三是民主憲政，四是全民政治，五是地方自治。

 

一、建國程序：依國民政府建國大綱之規定，建設之程序，分為三期：（一）軍政時期，（二）訓政時期，（三）憲政時期。

 

在軍政時期，一切制度悉隸於軍政之下，政府一面用兵力以掃除國內之障礙；

 

一面宣傳主義以開化全國之人心，而促進國家之統一。

 

凡一省完全底定之日，為訓政之開始。

 

在訓政時期，政府當派曾經訓練考試合格之人員，到各縣協助人民籌備自治。

 

一完全自治之縣，其國民有直接選權、罷免權、創制權及複決權。

 

凡一省全數之縣，皆達完全自治者，為憲政開始時期，國民代表會得選省長。

 

全國有過半數省分達到憲政開始時期，開國民大會，決定憲法而頒布之。

 

憲法頒行之日，為憲政告成之時，而全國國民則依憲法行大選，成立憲政政府，是為建國之大功告成。

 

二、五權憲法：國父認為政治中有兩種力量，一是自由的力量，一是維持秩序的力量；

 

就好像物理中有離心力和向心力。

 

自由太過，則成為無政府；

 

束縛太甚，便為專制。

 

這兩種力量能維持平衡方為得策。

 

因之，國父發明權能畫分的政治學說，使人民有權，足以控制政府，不使流為專制；

 

政府有能，足以為人民服務。

 

五權憲法就是依權能區分的原理而設計成功的。

 

國民大會是民意代表機關，具有選權、罷免權、創制權、複決權，有足力量控制政府。

 

政府有能，具有立法權、行政權、司法權、監察權及考試權，有充分的能為民服務。

 

五種治權的分立，不是相互制衡，而是分工合作，故能建立萬能政府。

 

三、民主憲政：國父手訂建國大綱，最後階段是實行憲法之治；

 

並設計五權憲法，建立權能區分的憲政體制。

 

民主與憲政不可分，乃一事之兩面。

 

在民主憲政的體制下，憲法為國家根本大法，效力最高。

 

法律不能牴觸憲法，行政命令不能違反法律。

 

法律由民意機關制定，政府官吏依法行事，不得隕越。

 

非依法律不能使人員負擔義務，亦不能為人民設定權利。

 

非依法律，人民不被處罰。

 

只有民主、憲政、法治、人民的人權及自由、平等才能得有效的保障。

 

四、全民政治：近世歐美各國的民主政治，僅作到一個「代議制度」，間接民權。

 

人民選的官吏與議員，若不稱職，人民無法使之去職。

 

國父稱此為「能放不能收」不完全政治機器。

 

因此，國父乃倡行直接民權，全民政治。

 

人民有直接的選權和罷免權，可以控制官吏及議員的進退，他們便不敢違反民意。

 

人民有直接的創制權及複決權，便可創立所需要的法律，廢止不需要的法律。

 

這才是一部「能放能收」的完美的政治機器。

 

五、地方自治：地方自治為建國的基礎。

 

基礎不固，則建築難堅穩。

 

推行地方自治，須先立規模，次立制度，並由才能之士負啟迪領導之責。

 

在訓政時期，政府當派曾經訓練考試合格人員到各縣籌備自治，縣為自治單位。

 

籌備自治要把全縣戶口調查清楚，全縣土地測量完竣，全縣警衛辦理妥善，四境縱橫之道路修築成功。

 

其人民應受四權行使之訓練，而完畢其國民之義務，誓行革命之主義者，得選縣官，以執行一縣之政事；

 

得選議員，以議立一縣之法律，始成為完全自治之縣。

 

（張金鑑）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=2169