【中華百科全書●政治●考試院】

楊籍富

【中華百科全書●政治●考試院】

 

中華民國考試制度，起自三代，盛於漢唐，終止於清代。

 

其間或由君主親自策試，或由丞相、副丞相、禮部、吏部主持。

 

原人材之取得，不外：一、學校育材，二、考試選材，三、銓敘用材。

 

各有分際，互為表裏，實三者合而為一也。

 

中經秦、漢、魏、晉、隋、唐、宋、明，迄今，其方法、方式，雖互有更迭，而原理原則，則少差異。

 

清則以所有府縣員生（秀才）之考試，由設在各省之提督學政主之；

 

鄉試（舉人）由簡放之主考官主之，會試（進士）由簡放之總裁主之，不受行政干涉。

 

國父孫中山先生，創立五權憲法及現行之中華民國憲法，明文規定設考試院：「考試院為國家最高考試機關，掌理考試、任用、銓敘、考績、級俸、陞遷、保障、褒獎、撫卹、退休、養老等事項。」

 

（見憲法第八十三條）行使憲法賦予之職權，主管業務頗多。

 

其組織規定：「考試院設院長、副院長各一人，考試委員若干人，由總統提名，經監察院同意任命之。」

 

（見憲法第八十四條）又規定：「考試院考試委員名額定為十九人。」

 

以曾任大學教授十年以上，或高等考試及格二十年以上、或富有政治經驗，均聲譽卓著、有特殊著作者，方有資格膺選（見考試院組織法第三、四條）。

 

又設考選部、銓敘部、祕書處，均各設首長，組成考試院會議，除祕書長辦理事務列席外，餘均出席會議，決定憲法所定職掌之政策及有關重大事項。

 

部處分別設置司科辦事。

 

各省市或二省以上之地區。

 

設考銓處，辦理各該省市區內之考選、銓敘事宜。

 

在動員戡亂時期，為統籌所屬行政機關人事管理，特於行政院設人事行政局，凡有關人事考銓業務，並受考試院之指揮監督（見行政院人事行政局組織規程第一條第二項）。

 

如何行使考試權？

 

依據憲法第八十八條規定，由考試委員獨立行使職權。

 

所謂考試權獨立，其最重要之處，在於不受政治勢力之干涉，關於考試政策，係由考試院會議討論決定。

 

公務人員之選拔，則應依法實行公開競爭，非經考試及格者，不得任用（見憲法第八十五條）。

 

考試分高等考試、普通考試兩種，遇有高等及普通考試及格人員不足，或不能適應需要時，得舉行特種考試。

 

特種考試分甲、乙、丙、丁四等，分別舉行之（見考試法第二條）。

 

甲等考試，為高於高等考試之考試（即高於乙等考試），丁等考試，為低於普通考試之考試（即低於丙等考試）為配合考用合一計劃，又將高考分為甲、乙兩類；

 

甲類錄取即用，乙類錄取備用。

 

每年各種考試之舉行，約有三十五次至四十次左右。

 

各種考試舉行時，均須依典試法分別組織典試委員會，負責辦理各種考試。

 

典試委員會委員長、典試委員，均由總統任命。

 

典試委員會為獨立行使考試權之試政機關，負責入闈、命題、閱卷評分、決定考試方式、錄取標準、放榜、給證等事宜。

 

考試前之準備工作。

 

公告、報名、製卷、彌封（即糊名）、印製試題、考試場務、登分核算、成績統計、冊報等行政事宜，由考選都負責辦理。

 

彌封試卷底角號碼，開拆試題與考生姓名冊之啟封，包封試卷，處理考試違規事項，均由典試委員長會同監察院監察委員被推派充任之監試委員，親自負責辦理，關防嚴密，謹慎將事。

 

銓敘部屬靜態工作，與考選部之動態工作雖有不同，但係分工合作，密切配合。

 

其最重要者，以貫徹憲法第八十三條十項業務及銓敘政策之制訂，各機關人事之管理，政務官之退職與勳章之擬議，公務人員福利之辦理，全體公務人員心理情緒之安定維持與精神之鼓舞，期使專心為國服務。

 

考試院以院長、副院長、考試委員為決策中心，以考選部、銓敘部、祕書處、各種考試典試委員會為業務主幹。

 

依憲法規定行使職權。

 

誠古今中外最完備、最有效之「賢人政治」與「文官制度」典範也。

 

中華民國自實行考試制度以來，由於建制完備，績效昭彰，政府遷臺，由民國三十九年至六十八年參加考試及格者，共五十三萬人，除專門職業及技術人員，散布於社會各階層各行業外，在政府機關中任公職者，占全國公務人員百分之五十三。

 

尤以農村子弟與其他士子，在公正、公開、公平競爭之原則下，同時參加考試，毋須任何請託，同登榜第，同人仕途，位躋部長、主席、次長、廳長、縣長，績效均佳，因而人民對政府考試向心力之信賴，益為強固擁護。

 

從歷年參加各種考試報名人數，共達二百六十六萬五千七百六十八人之多，加以觀察，不僅可覘人心之向我，實又一教育方式也。

 

中興以人材為根本，建國以人材為基石，選材固屬重要，用材尤貴得法，選得其材，而用不得其法，是猶以梗楠而作散木，名馬而當副車；

 

如野有遺材，必生怨讟，是選材之法，未能盡善，國家未有不受損害者也。

 

故選賢、任能兩者，必須相輔而行，使賢者有入仕之機，能者有呈材之望，於是材不枉生，學盡其用，政治因而清明有效。

 

中國文官考試制度，受人推重倣行而發展至國外者，首推英國，英國於西元一八三二年通過法案，在東印度公司倣效中國考試，取材用人。

 

其次則為美國，美國馬丁（WA.P.Martin）、甄克斯（ThanasJeekes）、史皮爾（W.Spear）等人，均於一八六八年著書讚美中國文官制度，美國終於一八八三年建立文官制度，實行考試。

 

至於日本人事制度之影響則更大。

 

蓋由是，中華民國考試院之源流、制度、組織、人事、業務、功能概略，更可了解。

 

（侯暢）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=1565