【中華百科全書●政治●委任立法】

楊籍富

【中華百科全書●政治●委任立法】

 

所謂委任立法，是指立法機關委任行政機關，在授權範圍內，可以替立法機關制定和法律效力相同規章之制度。

 

換言之，即立法機關將立法權之一部，授權於行政機關，使其所制定之規章，效力同於法律。

 

何以會有委任立法之制度呢？

 

因為二十世紀政治特色之一，即為行政權之擴大與加強。

 

所謂行政權之擴大，即指行政權量之擴大而言；

 

所謂行政權之加強，則指行政權和立法權關係之變化而言。

 

蓋以現代國家，並非無為而治，除對外抵抗侵略。

 

對內維持秩序外，一切聽由人民自治的「夜警國家」；

 

而是力謀社會安全，增加人民福利，促進文化發展的社會國家、福利國家或文化國家。

 

故所謂「最好政府，最少統治」的口號已成陳跡，而代以「最好政府，最大管理」的口號。

 

因為現代社會生活發達，人和人間的關係極為密切，公共事務，也跟著大量增加，管理眾人之事的政府，職責乃倍見繁重，保健是否有道？

 

求學是否得所？

 

行旅是否便利？

 

生活是否充裕？

 

…．等，都是政府職責上所應注意的問題，行政權的範圍，遂倍見擴大。

 

再就行政權和立法權的關係來說，實行權力分立，使立法權、行政權，和司法權，掌握於不同的機關，並使他們互相制衡，以杜專制政治的復活，為十八世紀政治主要特色。

 

其實當時表面上雖然提倡權力分立，骨子裏則為議會政治，立法權優於行政權的局面。

 

然而這種局面，到了二十世紀以後，已大見變化。

 

由於現代政治之特質，扼要言之：一、為因團體生活發達而致之公共事務量的增加，二、為因政府管理範圍擴大而致之公共事務質的專門化，三、為因應社會變遷急遽和國際局勢動盪的結果，往往有臨機應變，因時制宜的必要。

 

議會是聚集數百人，坐而論道的機關，每年會期有限，代表成分複雜，既無法應付亟需大量制定的法案，亦無力審議許多專門性、技術性的案件，至於臨機應變處理緊急的事件，自更非議會之所長，於是立法權與行政權的關係發生變化，而成為平行的關係，委任立法遂因之而發達。

 

總之，由於社會生活發達以後，公共事務增加，國家職務與前大不相同，復因依法行政之原則不變，法規數量亦從而大見增加，且猶不僅法規之數量，較前遽增而已，法規之素質亦日趨專門，加以各國國內外情勢之複雜多變，每需緊急之處理與因時因地制宜之立法，殊非議會所能勝任。

 

故二十世紀以後，由於行政權之擴大與加強，各國多盛行委任立法制度，使行政機關基於立法機關之授權（或所議決之立法原則），於一定範圍內，有立法之權力，尤以戰時實施給付行政福利國家的大有為政府為然。

 

（李金德）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=1485