【中華百科全書●史學●門戶開放政策】

楊籍富

【中華百科全書●史學●門戶開放政策】

 

中日甲午戰後，列強利用中國向外借款及修築鐵路的機會，掀起路權競爭的浪潮，以期在華勢力範圍的形成。

 

英國認為中國若遭瓜分，商業活動將大受限制，且將引起各國之間的戰爭，乃尋一盟國出面阻止此種趨勢之發展。

 

適美國於西元一八九八年佔領夏威夷、關島，及菲律賓，捲入遼東事務，關心中國之安全，乃以其未曾參預瓜分之超然立場，出面要求列國開放在中國勢力範圈的門戶，大家利益均霑。

 

起草通牒的為美國的中國通柔克義（W.W.Rockhill）及曾任職中國海關的英人賀璧理（A.E.Hippisley）。

 

一八九九年九月，美國國務卿海約翰（JohnHay）照會英、德、俄三國。

 

十一月，復照會日本、義大利、法國。

 

其內容一為各國在中國勢力範圍或租借地內對通商事業或投資事業，不得加以干涉；

 

二為中國現行海關稅率，對於勢力範圍之口岸的貨物進出，均為適用，稅款由中國徵收；

 

三為在勢力範圍內之口岸，對他國船舶所課碼頭稅不得較本國船舶為高，在勢力範圍內之鐵路，對他國貨物所收運費，不得較本國貨物為高。

 

次年（一九○○），義和團事變發生，海約翰感到原通牒的含義過狹，再通牒各國，添入中國行政領土完整的原則。

 

海約翰的第一次通牒，仍然承認所謂勢力範國，僅要求均等的貿易機會與待遇，全為英、美的經濟利益著想，未顧及中國主權，及領土完整。

 

第二次通牒雖著眼於此點，但由於英國未全力支持，對於此政策之破壞者並不能（也不願）施予任何處罰。

 

至清末民初，門戶開放政策的含義與方針有了改變，即各國通力合作共管中國，並強迫中國走向現代化，雖不乏「善意」，但已不顧及中國之主權，復承認日俄兩國在滿蒙有特殊權利，等於不顧及中國領土之完整，而在滿蒙地區之商業機會隨之形成不平等。

 

門戶開放政策，美國外交史家多認為是美國對華政策的一貫主張，更為美國外交上最光榮之插曲，但實際上，其「一貫」中有間歇退讓，其「光榮」中有僭越權宜。

 

（王綱領）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=601