【中華百科全書●政治●立法程序】

楊籍富

【中華百科全書●政治●立法程序】

 

普通法律之制定，須經一定之立法程序。

 

廣義的立法程序，包括自提案、審查，以至公布之各種程序在內。

 

狹義的立法程序，則係指立法機關之「審查程序」而言。

 

茲僅就立法院審查普通法律之程序，加以說明（國民大會之創制、複決普通法律程序，見另條）。

 

法律案提出於立法院後（「提案」見另條），其「審查」（亦即狹義的立法程序）稱之為「讀會」（Readings），我國所採者為「三讀會」（各國有採「二讀會」者）其程序如下：一、第一讀會：由主席將議案宣付朗讀行之。

 

第一讀會後處理之程序，因提案之不同，而有兩種方式：（一）政府提案：於朗讀「標題」後，即交付有關委員會審查。

 

但有出席委員提議，二十人以上連署或附議，經表決通過，得逕付二讀。

 

（二）立法委員提案：於朗讀後，提案人得說明其旨趣，經大體討論，應即議決交付審查，或逕付二讀，或不予審議。

 

（三）人民請願案：依「立法院議事規則」之規定，經審查後，亦得成為議案（第十三條參照）。

 

其審查程序，依「議事規則」第十五條之規定，係由程序委員會逕送有關委員會審查。

 

審查結果，認為應成為議案者，送程序委員會列入討論事項。

 

認為無成為議案之必要者，送由程序委員會報請院會存查；

 

但有出席委員提議，三十人以上連署或附議，經表決通過，均得成為議案。

 

至成為議案後之處理程序，與立法委員提案同。

 

關於委員會之審查，世界各國制度，多採常設委員會（StandingCommittee）制，但委員會之權限，則有大有小。

 

例如：美國之委員會，有擱置法案之權，權限甚大；

 

而英國之委員會，則因法案多採全院委員會審查方式，且閣員即為議員，故權限甚小。

 

我國立法院亦設有十二個常設委員會，即：內政、外交、國防、財政、經濟、預算、教育、交通、司法、僑政、邊政，及法制等十二委員會。

 

其地位，則介於美國制與英國制之間。

 

因我國雖亦如美國議員不得兼任閣員，但在立法院開會時，依憲法第七十一條之規定，關係院長及各部會首長得列席陳述意見，是又為與美國不同者。

 

而立法院各委員會開會時，依憲法第六十七條第二項規定，得邀請政府人員及社會上有關人士到會備詢，則與美國國會委員會所舉行之「公聽會」（PublicHearing）類似。

 

至於委員會審查法案之方式，有「單獨交由一委員會審查」者；

 

有「交由有關委員會聯席審查」者（參照「立法院各委員會組織法」第十三條）。

 

審查時，有須經「初步審查」者，則由委員若干人輪流審查，或由委員會召集委員推定委員若干人審查（「委員會組織法」第七條），然後再將審查結果提報委員會或委員會聯席會議審查。

 

委員會審查修正之法案，稱之為「審查修正案」其審查經過及決議，應以書面提報立法院院會討論（參照「委員會議組織法」第十一條）。

 

以上為「委員會審查階段」。

 

二、第二讀會：係於討論委員會審查之議案，或經院會議決不經審查逕付二讀之議案時行之。

 

其方式為將議案朗讀，依次或逐條提付討論。

 

二讀會時有兩點須加注意者：（一）議案在二讀會時，得就審查意見或原案要旨，先作「廣泛討論」；

 

廣泛討論後，如有出席委員提議，二十人以上連署或附議，得重付審查或撤銷之。

 

（二）法律案在二讀會逐條討論，有一部分已經通過，其餘仍在進行中時，如對本案之立法原旨有異議，由出席委員提議，五十人以上連署或附議，經表決通過，得將全案「重付審查」。

 

（參照「立法院議事規則」第三十條及三十三條）三、第三讀會：法案經過二讀，大致已經確定。

 

因第三讀會，依規定，除發見議案內容有互相牴觸，或與憲法或其他法律相牴觸者外，祇得為文字之修正。

 

至其舉行時間，則應於第二讀會之下次會議行之（立法院之「例會」，係於每週二、五舉行）；

 

但由出席委員提議，三十人以上連署或附議，經表決通過，得於二讀後，繼續進行三讀。

 

其方式，則為依次朗讀二讀通過之法條全文。

 

三讀會完成後，再將全案交付表決。

 

（議事規則第三十四～七條，並參考二十二條。）

 

立法院對經過三讀之法案，係由主席「即時提付表決」，或徵得出席委員同意後，「定期表決」。

 

其方式分：（一）口頭表決，（二）舉手表決，（三）無記名投票表決，（四）點名表決。

 

第（一）～（三）方式之採用，由主席決定宣告之；

 

第（四）方式，須經出席委員提議，三十人以上之贊成，不經討論，由主席宣告採用之。

 

其通過人數，須經出席委員過半數之同意；

 

可否同數時，取決於主席（依「立法院組織法」第五條之規定，立法院會議須有立法委員會總額五分之一之出席，方得開會，是為「法定人數」）。

 

至於表決時，應就可否兩方，依次行之。

 

如用口頭方法表決不能得到結果時，改用舉手或他方法表決。

 

如用舉手表決，可否兩方均不過半數時，應重付表決；

 

用投票或點名方法表決，可否兩方均不過半數時，本案不通過。

 

再在表決時有須注意者二：（一）出席委員對表決結果提出疑問時，經三十人以上連署或附議，主席應即「重付表決」，但以一次為限。

 

（二）出席委員對於在場人數提出疑問，經清點不足法定人數時，不得進行表決（但可徵得出席委員同意後，定期表決，有如前述。

 

以上參考「議事規則」第四十五、四十七～八、及九十一、五十三各條，並參照「立法院組織法」第十二條）。

 

法案經表決通過後，是為「完成立法程序」。

 

但在原案表決於二讀或三讀後，下次院會散會前，尚得對法律案之部分或全案提出「復議」。

 

提出復議動議須具備以下三條件：（一）證明動議人確為原案議決時之出席委員，而未曾發言反對原決議案；

 

如原案議決時係用點名表決，並應證明為贊成原決議案者。

 

（二）具有與原決議相反之理由。

 

（三）八十人以上之連署或附議。

 

復議動議提出後，其討論時間，由主席徵得出席委員同意後決定之。

 

復議動議經表決後，不得再為復議之動議。

 

（參照「議事規則」第五十四～五及五十七條）凡此，皆所以期使法律之制定，再三慎重也。

 

法律案經完成立法程序後，尚須經公布之手續，始能發生法律的效力。

 

（涂懷瑩）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=546