【中華百科全書●三民主義●治權】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●治權】

 

國父把政治的力量分為兩種：政權和治權。

 

政權是管理政府的力量，治權是政府自身的力量。

 

他說：「治是管理眾人之事，集合管理眾人之事的大力量，便叫做治權，治權就可以說是政府權。」

 

政權屬於人民，治權屬於政府。

 

政權有選、罷免、創制、複決四種；

 

治權有行政、立法、司法、考試、監察五種。

 

國父認為就這五種治權的關係來說，「就是機器權。

 

一個極大的機器，發生極大的馬力，要這個機器所做的工夫很有成績，便是要把它分成五個做工的門徑。」

 

政權簡稱為「權」，治權簡稱為「能」。

 

權和能不但要分開，而且要平衡。

 

國父說：「用人民的四個政權，來管理政府的五個治權，那才算是一個完全的民權政治機關；

 

有了這樣的政治機關，人民和政府的力量，才可以彼此平衡。」

 

人民有了充分的政權，才是真正的主人；

 

政府有了充分的治權，才能提高行政效率，為人民服務。

 

但人民行使其政權，應受法律的限制，不宜動輒干涉政府的作為，以免造成暴民專政；

 

政府行使其治權，亦應有其法定的分際，不可擅斷妄為，以免造成暴政，而損害人民的權益。

 

這便是權能平衡的道理，權能平衡須以法為準據，因而是一種法治。

 

但平衡不是相等，而是均衡。

 

國父說：「政治良否，視人與法。

 

人治之繫於長吏賞罰，與人民監督固也。

 

法治之稱、則首在權能分職，俾得各展其長，不復重為民病。」

 

國父提倡的治權或五權，是有來由的，他說：「我所說的五權，也非我杜撰的。

 

就是將三權再分出彈劾及考試兩權；

 

所謂三權者，就是將君權之行政、立法、裁判獨立起來。

 

但中國自唐宋以來，便有脫出君權而獨立之兩權，即彈劾考試是也。

 

現在我們主張五權，本來即是現時所說的三權，不過三權是把考試權附在行政部分，彈劾權附在立法部分。

 

我們現在將外國的規制和中國本有的規制融和起來，較為完備。」

 

（馬起華）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=300