【中華百科全書●三民主義●均權制度】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●均權制度】

 

均權制度為國父對於中央與地方權限劃分所主張之一種新政治制度。

 

因各國政制，自古有「中央集權制」與「地方分權制」之分；

 

惟徵諸史實，此兩種度制，各有利弊。

 

且因中國幅員遼闊，行政區劃龐複，無論採行中央集權制或地方分權制，皆有流弊。

 

國父為順應世界潮流，適合中國國情，且為避免各走極端，乃發明「均權制度」。

 

建國大綱第十七條明白規定：「關於中央與省之權限採均權制度。

 

凡事務有全國一致之性質者，劃歸中央；

 

有因地制宜之性質者，劃歸地方；

 

不偏於中央集權或地方分權。」

 

此為國父對均權制度涵義最扼要之說明。

 

均權制度之特質，對中央與地方政府權限劃分之標準，不是以中央政府或地方政府為對象，而是以事權之性質為對象。

 

關於此點，國父在「中華民國建設之基礎」專論中指出：「權之分配，不當以中央或地方為對象，而當以權之性質為對象。

 

權之宜屬於中央者，屬之中央可也；

 

權之宜屬於地方者，屬之地方可也。

 

例如軍事、外交，宜統一不宜分歧，此權之宜屬於中央者也；

 

教育、生，隨地方情況而異，此權之屬於地方者也。

 

更分析以言，同一軍事也，國防固宜屬之中央；

 

然警備隊之設施，豈中央所能代勞，是又宜屬之地方矣。

 

同一教育也，濱海之區宜側重水產，山谷之地宜側重礦業或林業，是固宜予地方以措置之自由；

 

然學制及義務教育年限，中央不能不為畫一範圍，是中央亦不能不過問教育事業矣。

 

是則同一事業，猶當於其程度以上屬之中央，某程度以下屬之地方。」

 

明乎此，則對國父所謂權之分配，「當以權之性質為對象」之用意，自可瞭然。

 

我國現行憲法，已將國父主張之「均權制度」明確規定於憲法第十章「中央與地方之權限」各條文中。

 

且採列方式，分別將中央政府與地方政府（省、縣）之權限，分條分項一一加以列。

 

其中第一○七條，規定由中央立法並執行之事項，計十三項。

 

第一○八條，規定由中央立法並執行之或交由省、縣執行之事項，計二十項。

 

第一○九條，規定由省立法並執行之或交由縣執行之事項，計十二項。

 

第一一○條，規定由縣立法並執行之事項，計十一項。

 

至於第一一一條，則規定「除第一○七條、第一○八條、第一○九條及第一一○條列事項外，如有未列事項發生時，其事務「有全國一致性質者屬於中央，有全省一致之性質者屬於省，有一縣之性質者屬於縣。

 

遇有爭議時，由立法院解決之。」

 

此指所謂「剩餘權」之歸屬，憲法兼作此概括性規定，顧慮已十分周密。

 

（涂子麟）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=294