【中華百科全書●三民主義●民權主義】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●民權主義】

 

民權主義為國父孫中山先生所著「三民主義」一書中三大部分之一。

 

關於民權主義的精義，國父自己曾有極清楚而扼要的說明，他說：「現在是民國，是以民為主的。

 

國家的大事，人人都可以過問，這就是把國家變成大公司，人人都是這個公司的股東，公司內的無論什麼事，大家都有權去管理，這便是民權主義的精義。」

 

（演講集－女子要明白三民主義）從上面這段話裏，我們便可以明白，國父所主張的民權主義，乃是主張把國家的大權，完全掌握在人民手裏的主義，亦即是主張主權在民，國家大事完全由人民共同管理的主義。

 

我們從客觀的立場上觀察，國父所主張的民權主義，無論在性質上和內容上，很顯然對西方各國所普遍實行的民主政治有許多的改進和革新，對其已經在理論和制度上表現出來的優點和長處，自然加以保留和吸收：至其已經流露出來的缺點和流弊，則自然予以摒棄和避免，並創立了許多新的民主觀念和制度，以為之代替。

 

由是而產生的民權主義，顯然具有高度獨立性、創造性的學術思想價值，無論在理論上和制度上，均能自成體系。

 

顯然具有高度獨立性和創造性的新精神，不但足與近代歐美各邦所流行的民主主義相抗衡，且有取而代之的趨勢。

 

我們綜觀民權主義的全部內容和性質，實堪稱為現代最完美、最進步的最新類民主政治，這一最新類型的民主政制，如能徹底而普遍的實踐起來，對民主政治的遠景，將有極大的貢獻。

 

民權主義的特點如左：一、民權主義的第一個特點，是主張革命民權，與天賦人權殊科：我們要知道，西力的民主主義有一個共同的特點，便是主張人權是天所賦予的、與生俱有的，正所謂人是生而自由平等的：可是國父並不如此，他一面在民權主義裏面把天賦人權說加以推翻，又一面主張民權乃是由革命而來。

 

我們從客觀事實上看去，國父這個主張非常正確而有根據的，以美法兩國的民主革命為例，便是如此，英國雖有所謂不流血的光榮革命，但在光榮革命以前還是要經過一度慘烈的流血革命的，當時英國國王查理斯第一，並且因而上斷頭臺。

 

至於我國的辛亥革命，更是事實昭然，不容諱言的。

 

正因為如此，可見得國父所主張的革命民權說，是非常正確而與事實相符合了。

 

而國父的革命民權說與所謂天賦人權說有所不同，無疑的便構成為民權主義的第一個特點。

 

二、民權主義的第二個特點，是主張全民政治而反對階級政治：西方的民主主義在實行之初，顯然帶著濃厚的資本主義的色彩，必須要有若干財產的人才有選權和被選權，同時政府在施政方面，亦採取對資本家有利的政策，這一點，國父在一全代會宣言已有所批評，最近數十年來歐美各國對此雖有所改進，但資產階級依然在種種方面佔了不少的便宜。

 

至於以實行馬克斯共產主義自居的蘇俄，雖然在若干年前曾宣布採用民主自由的選舉制度和一再修正經濟政策，但結果，仍是於舊的統治階級推翻之後，製造了新的統治階級，依然沒有離開階級的圈子。

 

只有三民主義中的民權主義所實行的民權政治，才是真正全民性的民主政治，既不偏於資產階級，亦不偏於無產階級，所以實行全民性的真正民主政治，無疑的可以說是民權主義的第二個特點。

 

三、民權主義的第三個特點，是主張權能區分反對權能混合：我們都知道歐美現代各國的民主政治，有一個普遍的缺點，這個缺點是什麼？

 

就是政府無能。

 

而造成政府無能的原因雖然很多，最重要的是由於人民沒有改變對政府的態度，對政府時存疑懼的心理，因此不願意政府有太大的能力和權力。

 

而人民之所以有這種疑懼心理，最主要的原因是由於權能沒有分開，人民無法充分管理政府。

 

而國父為要徹底解決這個難題起見，因此便首先發明了權能區分的原理，讓人民有充分的權力，來管理政府的能力。

 

這樣權能區分之後，民主與效率，都可以同時顧到，人民便可改變對政府的態度，不怕政府有能力了。

 

國父在民權主義裏發明權能區分的原理，歐美政治學者都曾極力加以讚揚，認為這將是對現代政治學史上一大貢獻。

 

所以國父所主張的權能區分制度，無疑的可以說是民權主義的第三個特點。

 

四、民權主義的第四特點，是主張間接民權之外更主張直接民權：我們要知道，近今歐美各國所普遍實行的一種民主制度，人民只有一個選權，亦即間接民權而已。

 

這種間接民權，一般都稱之為代議制度。

 

我們從客觀的立場上看去，這種僅有間接民權的代議制度是不夠民主。

 

誠如國父自己所說：「現在應該慎重聲明的，是代議制度還不是真正民權，直接民權才是真正民權，美國、法國、英國：雖然都是行民權主義，但是他們還不是直接民權，是間接民權。」

 

（演講集－三民主義之具體辦法）那麼，人民要有多少權力，才能夠直接管理政府呢？

 

依照國父的意思，必須要具備四個民權，即選權、罷免權、創制權，和複決權。

 

前兩權是對人的，後兩權是對法的。

 

像這樣主張人民要同時實行四個民權：乃是現代歐美的民主主義國家所沒有的，這顯然是民權主義所特具的，所以由於民權主義主張要同時實行四個直接民權，無疑的正是民權主義的第四個特點。

 

五、民權主義的第五個特點，是主張萬能政府反對無能政府：在一個西方的民主主義者看來，一個政府的好壞，完全是以做事的多寡為標準，多做事的政府是壞政府，少做事的政府才是好政府，因此彼邦所希望的是一個無能的政府。

 

至於民權主義者則不然。

 

國父在民權主義裏面所盼望建立的是一個其有充分力量的萬能政府。

 

他認為惟有在一個萬能政府之下，始能替人民和國家謀更大的福利。

 

我們要知道，在彼邦的無能政府下，發生種種的流弊，甚至陷民治制度於危機之中，致使人民和國家受盡苦楚。

 

國父為要挽救政府無能的危機起見，故極力強調萬能政府的重要性。

 

主張政府的能力，不僅應能保障個人自由，而且還要有能力增進人民的福利。

 

所以主張政府萬能反對政府無能，這無疑的可以說是民權主權的第五個特點。

 

六、民權主權的第六個特點，是主張五權憲法代替三權憲法：自從十八世紀末葉西方的政府思想家孟德斯鳩提倡三權分立說以來，彼邦盛行三權憲法的制度，將國家政治分為立法、行政，和司法三權，彼此分開，各自獨立。

 

這個制度實行迄今，滋生流弊，常為各方學者所詬病，國父對它批評更不遺餘力，並進一步提倡五權分立制，將考試和監察兩權獨立起來，合稱為五權憲法。

 

由於五權憲法的提出，不但可以補救三權憲法之窮，且可使現代民主政制獲得更重大的新發展，並可藉此建立萬能的政府。

 

蓋由於考試權的獨立，可以促進政府對人事制度的改善和用人水準之提高；

 

又由於監察權的獨立，可以防止政府的腐化和惡化的行為，更能促使政府切實為人民謀利益。

 

所以國父主張以五權憲法代替三權憲法，無疑的構成為民權主義的第六個特點。

 

七、民權主義的第七個特點，是主張自由與平等並重而不可分離，反對偏重自由而廢棄平等：現代西方民主主義者對於自由與平等的態度，不僅有所偏重，而且有所偏廢，故彼邦有所謂自由主義，而沒有所謂平等主義。

 

因為在彼等看來，平等乃是自由和進步的障礙，故寧願保全自由而廢棄平等。

 

我們站在民主的觀點看來，此實為莫大的錯誤，完全失去民主的真意義，其結果卒至流弊百出。

 

若依民權主義的立場觀察，則認為自由與平等，同為民主的左右手，不可或缺，彼此關係密切，可以並行而不悖。

 

所以國父於民權主義裏面第二講論自由，接著第三講便論平等；

 

在其他遺教裏面，當講到自由或平等的時候，都把自由與平等連在一起，不使分離，像這種見解和主張，非常正確，值得珍貴。

 

這個主張不但和以往一般民主主義者不同，而且還可以補救現代一般民主制度許多缺點。

 

因此，自由與平等並重，無疑可以構成為民權主義的第七個特點。

 

八、民權主義的第八個特點，是主張均權制度反對單純的集權制和分權制：關於中央與地方的權力關係問題，以往有英美系的地方分權制，和歐洲大陸系的中央集權制。

 

若依國父的見解看來，則認為這兩個制度，均各有所偏，皆不贊成，因此，他特別提出了均權制度的主張。

 

他說：「關於中央及地方之權限，採均權主義。」

 

（一全代會宣言）又說：「中央與省之權限，採均權制度。」

 

（建國大綱）於此，我們便可以明白國父是堅決的主張均權制度了。

 

所謂均權制度，並非以權力的大小來平均分配，而是以事權的性質來分配，凡事之其有國一致性者，如國防及外交，非歸中央辦理不可，反之凡有因地制宜之性質者，則歸地方辦理。

 

這個制度既不偏於中央集權，亦不偏於地方分權，中央集權制和地方分權制的優點，已為均權制所吸收，至於兩制的缺點，則已為均權制所捨棄。

 

均權制既既有異於中央集權和地方分權制，便構成為民權主義第八個特點。

 

九、民權主義的第九個特點，是主張民族主義的民權主義：我們要知道，三民主義中的民權主義，是和民族主義聯在一起的，而民族主義的涵義，是主張世界上所有一切民族，不分國內或國外，彼此完全立於平等的地位，他不但反對一切侵略主義者，而且還進一步主張濟弱扶傾，務達國內外各民族一律平等的目的。

 

因為必如是，然後才能經由世界和平進於世界大同的境域。

 

而這一理想，只有民族主義的民權主義才能做到，至於其他任何一種主義都是辦不到的。

 

所以民族主義的民權主義，無疑的便構成了民權主義的第九個特點。

 

十、民權主義的第十個特點，是主張民生主義的民權主義：我們又知道，三民主義中的民權主義是同時又和民生主義聯在一起的。

 

而民生主義有一個重要的主張和理想，便是主張全國人民在經濟地位上完全平等，不但沒有貧富懸殊的現象，而且要做到人人都有起碼的食、衣、住、行、育、樂。

 

可以共同享受，而不虞匱乏。

 

決不像西方的資本主義和共產主義那樣各走極端，而始終無法達到經濟平等的目的。

 

只有民生主義的民權主義經由經濟平等以奠立政治平等的基礎。

 

否則，在經濟不平等的情形下：真正的政治平等是沒有實現的可能的。

 

現在西方的民主主義雖已逐漸注意經濟平等這個問題，但仍不積極和徹底。

 

所以主張民生主義的民權主義，無疑的可以說是民權主義的第十個特點。

 

從上面所述的十大特點看來，便可以證明國父所主張的民權主義，乃是現代政治中最新而又最進步的一種民主思想和制度。

 

（林桂圃）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=285