【中華百科全書●三民主義●三權憲法】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●三權憲法】

 

三權憲法為憲法之一種。

 

而憲法則為國家之根本大法，有其根本與最高性，主要在規定國家之組織與人民權利之保障，故國父說：「憲法者，國家之構成法，亦即人民權利之保障書也。」

 

而對國家之組織，除獨裁政體外，均將國家權力畫分為若干部分，由不同機關分別獨立行使。

 

國父便曾說：「到底什麼叫憲法呢？

 

簡單的說：憲法就是把一國的政權，分做幾部分，每部分都各自獨立，各有專司的。」

 

其採三權分立制，把國家權力分為立法、行政、司法三權，分別獨立行使者，即為三權憲法。

 

三權分立制雖源自希臘、羅馬時代之分權學說，惟首倡立法、行政、司法三權分立而為各國憲法所採行者，則為法國學者孟德斯鳩（Montesquieu，西元一六八九～一七五五年）。

 

孟氏認為為防止專制，保障自由，必須實行法治，而國家權力依其對法律之作用，可分為制定法律、執行法律與適用法律三種，此三種權力應由不同機關分別獨立行使，使權力互相制衡，始可避免權力濫用。

 

故主張由國會專司立法，以制定法律；

 

由政府專司行政，以執行法律；

 

由法院專司司法，以適用法律，各自獨立，互相制衡，以謀長治久安。

 

孟氏三權分立說原係以英國政制為藍本。

 

首先依據孟氏學說以制定憲法者，則為美國。

 

而自美國制定三權憲法以來，歐美各國均相倣行。

 

目前各民主憲政國，除我國採國父獨創之五權憲法外，均係採行三權憲法。

 

惟各國三權憲法關於三權之組織性質、職權畫分及其相互關係之規定，未盡一致，各有不同。

 

最重大之區別為行政機關之組織採總統制抑內閣制。

 

一般而言，採總統制者，行政與立法完全獨立，最能貫徹三權分立之精神，美國即其顯例。

 

採內閣制者，則內閣每受國會之牽制，易形成國會專橫，英國國會之權力即在內閣之上。

 

所以國父說：「兄弟歷觀各國憲法，成文憲法是美國最好，不成文憲法是英國最好，英是不能學的，美是不必學的。」

 

不能學是因為英國三權憲法由漸而生，且三權界限不清楚；

 

不必學是因為美國三權憲法制定當時雖最完美，現已不盡適用。

 

國父認為我國過去也是三權憲法，君權、考試權、彈劾權三權亦獨立行使，由君權兼有立法、司法、行政三權，致造成專制，自不足法；

 

但考試權和彈劾權各自獨立，則是良好制度。

 

所以，他擷取了中國和外國三權憲法的精華，獨創了五權憲法，要以五權分立，建立萬能政府。

 

他說：「今以外國輸入之三權，與本國固有之二權一同採用，乃可與世競爭，不致追隨人後，庶幾民國駕於外國之上也。」

 

故五權憲法是中外兩種不同的三權憲法的綜合。

 

（鄭彥棻）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=266