【中華百科全書●三民主義●平均地權】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●平均地權】

 

「平均地權」，是國父孫中山先生所創「民生主義」新土地制度。

 

在西元一九○五年，國父創立中國同盟會時將「平均地權」列為革命的四大綱領之一；

 

在中國同盟會宣言中，將「平均地權」的主旨，有詳明的解說：「平均地權」，文明之福祉，國民平等以享之。

 

當改良社會經濟組織，核定天下地價，其現有之地價，仍屬原主所有；

 

其革命後，社會改良進步之增價，則歸於國家，為國民所共享。

 

肇造社會的國家，俾家給人足，四海之內，無一夫不獲其所，敢有壟斷以致國民之生命者，與眾共棄之。

 

「平均地權」是以「核定天下地價」為基礎；

 

地價核定以後，土地因私人的改良利用，而所生的價值，仍歸原主所有。

 

但由於社會進步和政治改良的因素，而所增加的「土地自然增值」，實為全國人民所共有的公產，則應屬於國家，為國民所共享；

 

若果將全國土地，未來無限量的自然增值，皆歸於國家。

 

由全國人民所共享，則全國人民的生活改善，社會的財富平均，那就是國父所說：「平均地權，文明之福祉，國民平等以享之。

 

…肇造社會的國家，俾家給人足，四海之內，無一夫不獲其所。」

 

這樣，亦就實現了民生主義的社會理想。

 

國父於一八九六年，初次遊學歐美，適值歐美各國土地經濟學家，正在倡導土地改革運動：如英國約翰穆勒氏（JohnStuartMill）主張「地租歸公論」；

 

他認為土地是全人類的繼承財產，不應由任何私人所獨佔或私有；

 

因此他主張：「將土地的自然增值，用課稅的方法，收歸公有。」

 

其次如美國亨利喬治氏（H﹒George）倡導「土地單一稅制」；

 

他認為土地是天然物，乃上帝賜予全人類無數世代所創造的恩賜，個人如何能有權據為私有？

 

他主張實行「土地單一稅制」後，廢除一切租稅，而僅單獨徵收「地價稅」；

 

地租或地價的稅額，必須增加到恰夠廢除其他一切的賦稅為宜。

 

但「土地單一稅」，並非取之於勞動收益，而是稅去地主依其土地所有權，所獲得的土地自然價值。

 

再如德國達馬熙克氏（AdolfDomascke）所領導的「土地改革同盟運動」；

 

他主張實行「地租稅」與「增值稅」，征收公用土地，並保持公有土地，救濟都市的房荒，創立戰士的戶地等。

 

當時世界各國的學者，對土地改革的理論、學說和運動，都在熱烈的倡行中，自然會影響了國父的思想；

 

於是他對世界各國學者所倡導的土地改革之各種理論學說，作精深的研究，並依據我國的國情和社會的需要，集為中外古今解決土地問題的大成，而創造出「平均地權」土地制度，以期徹底解決我國數千年來歷朝所未解決的土地問題。

 

一、平均地權之理論基礎：國父領導國民革命的目的，是要革除「專利」，打破「不平」，為眾人謀幸福，為國家謀福利。

 

少數人專天下之利而為私有，實為天下之大不平。

 

國父倡導「民族主義」革命，是要求我們國家民族的獨立自由平等；

 

「民權主義」革命，是要求我們政治的民主自由平等；

 

「民生主義」革命，是要求我們社會上經濟的自由平等。

 

但實行了民族主義革命和民權主義革命，而未實行民生主義的革命，則不能完全革除「專利」，打破「不平」，為大多數人謀到真正的幸福，而達成國民革命的完滿目的。

 

所以國父說：「行了民族主義的革命、民權主義的革命，更必須兼顧到民生主義的革命。」

 

，可知三民主義革命的目標，是要實現民生主義。

 

土地為一切財富之母，所有的資源，皆出之於土地。

 

土地若為少數人所私有獨佔，必造成社會財富分配不均，使大多數人民的生活困苦，貧富階級懸殊，人與人間的裂痕，將日益加深，社會的禍亂，也就永無寧息之一日。

 

天下最不平的現象，就是將上帝賜予人類的恩惠—土地，而被少數人所私有專利；

 

甚至由於社會的進步、政治的改良，使土地自然增值，亦被少數人所專利獨享，反使大多數人的生活，陷於貧苦。

 

所以國父倡導民生主義，創立「平均地權」土地制度，就是要革除少數人的專利，打破社會上的不平，消滅貧富懸殊的階級，和人與人間的裂痕，以堵塞社會禍亂的根源。

 

固然，我國現在尚無大資本家專利的現象；

 

但我們工商業日趨發達，資本自然日益集中；

 

尤其是都市土地，買賣、投機、壟斷、剝削，更是致富的捷徑，將會造成許多大富豪、大資本家，如任其自由發展，將會發生社會革命，後患堪慮！

 

因之，國父倡導民生主義革命，創立「平均地權」土地制度，防患於未然，預先消滅社會上那種貧富懸殊的不平現象，而使全國人民，皆能共享地利，共有自然資源；

 

使社會文明所生的利益，盡歸於社會人民公有公享，以實現「均富」的社會。

 

在「均富」的社會裏，人人有權利，人人有自由，人人都能自由的、平等的生活著，共同享受「文明之福祉」；

 

這就是民生主義的理想社會。

 

二、平均地權之實施方法：「平均地權」實施的方法，共分四項：（一）規定地價，（二）照價征稅，（三）照價收買，（四）漲價歸公。

 

這四項辦法，要同時實施，發生著相輔相成的作用；

 

如鳥之有兩翼，缺一不可。

 

茲分別略述如左：（一）規定地價：規定地價為實施「平均地權」的首要方法，亦是劃分土地公私權利的界限。

 

因為全國私有土地，規定地價以後，政府才能「照價征稅」，或「照價收買」、「漲價歸公」。

 

惟規定地價，應由地主自由申報，所報之地價，則永以為定。

 

此後若土地因政治的改良與社會的進步，而所增漲的地價，應由全體人民共有公享，原主不得私有獨享。

 

國父在「建國大綱」、「地方自治開始實行法」中，均有遺教，明文指示：「此後所有土地之買賣，每由公家經手，不能私相授受，原主無論何時，祇能收回此項所定之價；

 

將來所增之價，悉歸於地方團體之公有。」

 

這樣，社會愈進步，土地的價值愈增漲，政府的財源愈富裕。

 

（二）照價征稅：全國私有土地，規定地價之後，政府即可「照價征稅」；

 

但此所征之稅，係土地的「素地地租」；

 

若土地因投施勞力和資本，而加以改良利用，其所增之地價，如建築物或農作物，均應免課賦稅。

 

照價征稅，僅征收原「地價稅」，而不征收人工改良物稅。

 

這樣有三種益處：1.可以鼓勵人民對土地作優良的利用，以免土地荒廢；

 

2.對土地上的建築物或農作物等，均不課稅，則更促使人民對土地改良利用，提高其利用價值，促進社會經濟之發展；

 

3.依地價征稅，應採行累進課稅辦法，使私有土地愈多的地主，不勝其負擔，非出賣其土地不可，如此則可防制土地兼併壟斷，達到地權平均。

 

全國私有土地，政府如能認真累進課稅，不特可以防制大地主的兼併壟斷，而且使政府的財源充裕，以之建設公共福利事業，為全體造幸福。

 

（三）照價收買：「照價征稅」與「照價收買」兩種辦法，相互為用，以防制地主自報地價，以多報少，企圖逃避重稅，政府即可照價收買，反使地主吃虧；

 

若地主以少報多，政府則依其所報之價，照價征稅，使地主反而負擔重稅。

 

因而地主要權衡利害，在兩者之間，不得不報一個折衷的實價，並且政府為調整土地分配和提高土地利用，亦可照價收買私有的土地。

 

因土地的「所有權」屬於國家，土地的「支配權」屬於政府，人民僅有土地的「使用權與收益權」；

 

所以政府可隨時照價收買私人所有的土地，以供國家社會公共之需。

 

（四）漲價歸公：民生主義的真諦，就是要全體人民都能共享「社會未來的大富產」。

 

土地漲價，就是社會未來的大富產。

 

如能將這些大富產，盡數歸公，由全體人民公有公享，則民生主義，即可實現。

 

因為土地的漲價，都是由於社會的進步，政治的改良；

 

如交通發達，工商業繁榮，人口集中，公共建設完成；

 

這種土地漲價的原因，乃由於社會大眾的力量所造成，而絕非少數地主之力所能使之然。

 

所以這種土地的自然增值，應由社會公有公享，不應由任何人私有獨享。

 

國父說：「這種把以後漲高的地價，收歸眾人公有的辦法，才是國民黨所主張的平均地權，才是民生主義。」

 

政府若能認真的實行「漲價歸公」的方法，不僅國家有大宗的財源收入，可以辦一切建設事業及實行「照價收買」的財源；

 

而且亦可以減輕一般人民賦稅的負擔，於國有利，於民有福，而完成民生主義的革命事業。

 

總之，國父「平均地權」的四大方法，必須同時實行，配合實施，才能收相輔相成、相互為用之效。

 

若果分別實施，或偏差執行，則無法達成平均地權的完滿目標。

 

三、實施平均地權之目標：（一）地權平均：國父「平均地權」的基本思想，是因土地為天然物，任何人不得私有。

 

他說：「土地公有，實為精確不磨之論。」

 

但我國土地分配不均，富者田連阡陌，窮者竟無立錐之地，已成為社會禍亂之源。

 

在都市中，土地投機者，壟斷操縱，待價而沽，坐享暴利，更造成社會上貧富懸殊的裂痕！

 

以致影響國民經濟之發展，妨礙農工商業之進步。

 

是以民生主義平均地權的目標，是要達成土地的「地權平均」。

 

要達成「地權平均」，必先確認三大原則：1.國家有土地的「所有權」2.政府有土地的「支配權」3.人民有土地的「使用權與收益權」。

 

國父所訂「平均地權」的四大方法，就是基於這三大原則。

 

國父主張「土地國有」，亦就是國家有土地的所有權。

 

國家既有土地的所有權，人民「自報地價」、「照價納稅」，以保持其土地的「使用權和收益權」，政府可運用「規定地價」、「照價收買」的方法，以限制人民對土地的使用權；

 

政府亦要用「照價征稅」、「漲價歸公」兩種方法，以保有國家對土地的所有權。

 

如此才能逐漸的、溫和的達到地權平均的目標。

 

（二）地利公享：土地由於社會進步、政治改良、交通發達、工商業繁榮、人口增加等因素，自必逐漸漲價；

 

而此種漲價的原因，實由於社會大眾之力所造成，故應由社會公有公享。

 

建國大綱第十一條規定：「土地之歲收、地價之增益、公地之生產、山林川澤之息、礦產水力之利，皆為地方政府之所有，而用以經營人民之事業，及育幼、養老、濟貧、救災、醫病，與夫各種公共之需。」

 

所謂「土地之歲收」，是土地因社會文明的進步，所生的土地自然收益（素地地租）；

 

所謂「地價之增益」，是土地因社會進步及政治改良，所生的社會收益（社會增值）；

 

至於公地之生產、山林川澤之息、礦產水力之利，均係天然富源，亦皆為土地之收益。

 

凡此土地收益，皆應歸全國人民公有公享，用以經營全體人民的公共福利事業。

 

（三）提高土地利用價值：實施「耕者有其田」與「都市平均地權」政策，皆為求農地和市地地權分配的平均，乃實行「土地改革」的第一階段工作。

 

「第一階段土地改革」完成之後，應積極推行第二階段土地改革。

 

所謂「第二階段土地改革」，就是要提高土地利用價值，改進利用方法，增進利用效能，以求農地與市地的合理利用。

 

在農地方面：如實行農地重劃，提倡農業機械耕作，輔導農業合作經營農場，促進農業生產現代企業化經營，增加農業單位面積產量等。

 

在市地方面：如實施市地重畫，推行都市計畫建設發展，擴展都市計畫郊區範圍，建設衛星都市等。

 

在天然富源地方面：如開發山地資源，開發海埔地及河川地，實施水土保持，開採大礦藏、大森林、大水力的經營等。

 

我政府實施第二階段土地改革，應將提高土地利用價值，列為主要目標。

 

（四）創造社會公有財富：民生主義新土地制度，不僅是消極的要求土地分配制度的改善；

 

而是積極的要求天然富源地的開發利用。

 

不祇是狹義的調整土地分配關係，而是廣義的講求土地利用方法的改進，以期創造社會公有的財富。

 

創造社會公有的財富，如開發天然富源地，煤鐵油森林水力等，悉由國家經營；

 

如照價收買荒地，闢為農莊，長期貸給移民等。

 

以開發天然富源地的收入，及社會進步而使土地所生的漲價收益，作為開發資金，大量開發天然資源，使地盡其大利，人各盡其大力，如斯則社會必日趨繁榮，國家將日益富強，國民經濟均平發展，人民普遍安樂生活，亦就實現了民生主義的社會。

 

「平均地權」，是國父上承我國歷代先賢之思想，博採歐美各國學者之學說，而創立「平均地權」土地制度，以期徹底解決我國土地問題。

 

有其理論的基礎，亦有其實行的方法，不可以「資本主義」的觀念，或其他「社會主義」的辦法，來實行「平均地權」，不能偏差，不可敷衍，必須遵照國父「平均地權」的辦法，認真的、徹底的去實行，才能徹底解決我國土地問題，達成「平均地權」的最高理想。

 

（潘廉方）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=254