【學校本位管理】

豐碩 · 發表於 2012-11-24 22:39:03

【學校本位管理】

School-BasedManagement

【辭書名稱】教育大辭書

「學校本位管理」係目前盛行於美、英、紐、澳、加拿大等國的一種強調由下而上的管理過程或實務；

一方面讓學校有更多的人事、經費、課程決定權，來滿足各學校不同的條件和需求，另一方面授權教師，賦予教師專業自主權，來設計符合學生學習需要的教學方案。

再也鼓勵家長的參與和合作，讓教育改革的腳步加速、效果彰顯。

當然，它也同時要求學校負起績效責任。

簡而言之，它是一種分權分責的教育改革策略。

在學校本位管理的實務下，各地方學區會把教育權責，下放給各學校。

其次，各學校所新獲得的決定權力，宜和學校的主要參與者，即行政人員、教師、學生、家長等分享，並共同作參與式的決定。

此種管理哲學相信：最適宜的教育改革單位，是單一的學校，有其校長、教師、家長、學生－－這些人每天都生活在其中，作為改革的基本參與者。

在學校預算方面，傳統的學區僅容許校長可以管制設備和補給品的經費支出，而在實施學校本位管理的學區裡，則容許學校管制所有經費的支出。

也就是說，學區僅負責公平地分配各校經費總額，至於各校如何運用此一總額，應相信各校自會作出最合乎學校辦學需要且最合乎經濟原則的決定。

就學校人事而言，學區僅負責甄募人員、收集應徵人員的資料、保持人事紀錄、提供學校技術協助等工作，而由學校就其需求，做用人選擇的工作。

學區固然有責任與工會以集體談判的方式，以決定學校工作人員的薪資、工作條件、福利、和申訴程序等，但是真正的人事任免權還是要落實在各學校。

在教科書的選擇方面，美國各學區所實施的分權措施並不一致：有的學區授權各校自行採用某一套教科書；

有的學區授權各校在學區所推薦的數套教科書中，自行選擇一套採用；

有的學區雖然要求各校採用一套共同的基本教科書，但是鼓勵各校自行決定補充教材。

例如，美國奧勒崗州的波特蘭學區便是採用第三者，它的好處是：一方面可以協調統整各校的教學內容，另方面可以允許各校教學內容的彈性。

在教學方面，通常學區只列舉大原則、大方向，在此教學綱領下，各學校、各教師可以採用任何自己認為最適宜的教學方法。

只要各學校能夠達成學區所制定的教學目標，學區不應加以干涉。

學區教育人員的工作是：提供各校技術上的協助並監督各校的教學效能。

就教師的參與而言，「教師授權」(teacherempowerment)係目前美國教育學界非常重視的教改訴求之一。

「教師授權」的教改訴求，主要係回應教師專業化運動，它企圖改變教師的角色，從「受僱者」、「裝配線工人」的角色，轉型成為「領導者」、「專業人員」的角色。

換言之，它一方面讓教師對其教學工作有更多的專業自主權，另方面讓教師對學校的預算、人事和課程，享有更多參與決定的權力。

在家長參與方面，有鑑於家長和社區人士是學校教育工作的「合夥人」，學校本位管理主張賦予家長和社區人士參與學校決策的權利。

但是家長參與校務並不意指「家長接管校務」，而且家長和社區人士的意見也不應具有強制性，以免因為家長參與校務而逾越了教育工作者所應享有的專業權威。

學校本位管理強調：學校既然被賦予自主權，自須為自己的教育成效負起績效責任。

為落實學校績效責任，各學區教育局應進行下列兩項工作：第一，要求各學校每年定期公布一分「年度計畫及成果報告書」，俾讓教育當局、家長及社區人士充分了解學校如何達成目標、如何分配資源，以及如何展望未來。

報告書中至少應包括下列基本資訊：學校基本統計資料、學生表現資料、家長和教師報告、未來計畫、預算分配及使用等。

第二，建立一個強有力、客觀公正的評鑑組織，經由學校自我評鑑及專家訪視評鑑等方式，來了解學校的辦學績效。

學校本位管理的實務，在全美各中小學實施後，發現具有下列優點：(1)認可學校教育人員具有改進教學的決策能力；

(2)藉著提升學校教育人員對決策的參與感、擁有感，增進其工作動機、組織承諾和工作滿足感；

(3)給予家長和社區人士一個參與校務的重要管道；

(4)藉由學校自行決定辦學方針，塑造其強烈的績效責任意識；

(5)增進學校對內及對外溝通的品質與數量；

(6)孕育、培植大量新的校務領導和管理人才；

(7)促進學校對學生需求即時加以回應的能量；

(8)促使學校善用既有財務和教學資源，提供合適的教育方案，來達成學校教育目標。

唯學校本位管理並不是絕對完美的管理模式，它亦具有多項缺點，例如容易造成學區組織結構的過於鬆散、學區目標不易達成、各學校課程內容和方案品質容易流於不一致、學區教育資源無法經濟有效地加以統籌使用等。

由此可見，各學區在實施學校本位管理時，應特別加強對各學校的協調、統合、評鑑工作。

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