【公地贈與學院（美國）】

豐碩

【公地贈與學院（美國）】

 

LandGrantCollege(USA)

 

【辭書名稱】教育大辭書

 

一八六二年七月二日，美國林肯總統(A.Lincoln,1809~1865)簽署了國會通過的〔毛銳爾法案〕(MorrillAct)。

 

聯邦政府因而得以公地贈與的方式，鼓勵各州政府籌設以農業和工程學程為主的州立高等教育機構。

 

因此而設立的大學，或是在原有大學設立的學院，即統稱為公地贈與學院（或譯贈地學院、捐地學院）。

 

由聯邦贈與公地以興學的作法，可溯自美國獨立之初。

 

為了開發西北的領地，聯邦政府以一七八五年公布的〔西北律令〕(NorthwestOrdinance)鼓勵國民前來屯墾。

 

該項法令要求各州詳作調查，並且把領地畫分為許多六平方英里大小的鎮區，並將每個鎮區畫分為三十六分，然後把其中第十六分土地上的收入，保留為興學的基金。

 

此一不必增稅即能鼓勵興學的作法，為聯邦政府一項影響深遠且頗見效果的政策。

 

以後，凡是新加入聯邦的各州，即贈與相當二個鎮區大小的公地設置州立大學，以示聯邦政府對高等教育機構的重視。

 

首先接受此作法的為俄亥俄州，在〔准許俄亥俄州加入美國聯邦的法律〕(OhioEnablingAct)中，即訂有運用聯邦贈與的公地設置州立高等教育機構的條文，後來加入聯邦的各州，紛紛引為典範。

 

雖然陸陸續續有好幾所州立的大學，受惠於聯邦贈與公地的收入，但是一直到一八六二年公布的第一次〔毛銳爾法案〕，才明確地以農業和工程學程為主的州立高等教育機構，為公地贈與興學的目標。

 

當時社會大眾，特別是西部的各州民眾，對於設立以農工學程為主旨的學院及大學，有強烈的需求。

 

但是，當時以文理科學程為主的大學，無法因應此一比較進步的思潮。

 

因此各農工團體屢次透過其所支持的民意代表，爭取以公地贈與的方式辦理農工大學。

 

一八五三年，伊利諾州的州議會即向國會提出此項請願。

 

後來由維蒙特州選出的眾議員毛銳爾(JustinS.Morrill)，即依據聯邦公地贈與各州的往例，提出了鼓勵籌設公地贈與農工大學的〔毛銳爾法案〕。

 

該法案有三個目的：其一，改變文理科學程控制高等教育的現況；

 

其二，在大學的階段提供實用的教育；

 

其三，為農工階級作就業的準備。

 

國會初次通過〔毛銳爾法案〕，尚在布坎蘭(JamesBuchanan)總統的任內。

 

他對於憲法的解釋非常嚴謹，因而否定了該項法案。

 

直到一八六二年，態度比較開明的林肯總統才意志堅定地簽署。

 

自國會通過該法案，至總統簽署公布，前後共費時五年。

 

〔毛銳爾法案〕規定，以一八六○年的各州人口所選出的參眾議員人數為基準，每位參議員及眾議員的名額，可獲聯邦贈與公地三萬英畝。

 

每分公地上的收入，至少可用以支付一所農工學院或大學的設置經費。

 

凡是沒有足夠公地以資贈與的各州，則以等值的聯邦公債憑證代之。

 

一八九○年所通過的第二次〔毛銳爾法案〕，即直接以現金補助各公地贈與學院或大學，每年美金一萬五千元，逐年增加至二萬五千元的上限。

 

該項法案並且指定，對那些在拒絕黑人入學的公地贈與大學之各州中，凡是允許黑人學生入學的大學，提供特別的經費支助。

 

〔毛銳爾法案〕的基本精神在於聯邦政府並非對高等教育機構作一般性的經費補助，而是以達成特別目的為主旨的重點式補助。

 

先是設農工學程的大學，其後則是招收黑人的大學，後來則是指定大學代為培養軍事人才。

 

後者的作法，即是以後各大學設置「預備軍官團」的濫觴。

 

自從第一次〔毛銳爾法案〕通過之後，各州紛紛成立新的州立大學。

 

如緬因大學，創立於一八六五年；

 

伊利諾大學、西維吉利亞大學，一八六七年；

 

加州大學，一八六八年；

 

內布拉斯加大學，一八六九年；

 

俄亥俄州立大學，一八七○年；

 

阿肯色大學，一八七一年。

 

比較近的例子，如一九○三年成立的波多黎各大學，及創立於一九○七年的夏威夷大學。

 

另外還有一些州，農業和工業學院以單獨的機構出現，例如，普渡大學創立於一八六九年；

 

德州農工學院，一八七一年；

 

阿拉斯加農礦學院，創立於一九二二年。

 

南方的十七個州，則在一八九○年公布的第二次〔毛銳爾法案〕之後，設立了若干所兼收黑人學生的公地贈與學院。

 

公地贈與學院的性質各異其趣。

 

不過一般而言，這些大學皆認為農業乃是科學與實務經驗相互結合而成的產物。

 

這些大學也在與農業有密切關聯的領域，如家政及獸醫等學門，提供研究與教學的機會。

 

為了維持其對工業發展的一貫作法，他們也重視技術、工程及應用科學。

 

除了農工業教育的研究之外，也提供文理及教育的學程。

 

許多公地贈與的大學也建立了大規模的推廣與繼續教育的學程。

 

 

轉自:http://edic.nict.gov.tw/cgi-bin/tudic/gsweb.cgi?o=ddictionary