【中華百科全書●史學●郡縣制度】
<P align=center><STRONG><FONT size=5>【<FONT color=red>中華百科全書●史學●郡縣制度</FONT>】</FONT></STRONG></P> <P><STRONG>郡縣制度沒興起以前，地方政府的單位稱做邑，邑必有社，所以也稱為社。</STRONG></P><P><STRONG></STRONG> </P>
<P><STRONG>小邑僅有十室，大的也很少超過千室，普通的都是百室。</STRONG></P>
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<P><STRONG>如同今天的村、堡、集、鎮。</STRONG></P>
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<P><STRONG>到春秋時代，秦、楚各國已有了縣。</STRONG></P>
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<P><STRONG>顧炎武說：「春秋之世，滅人之國者，固以為縣矣。」</STRONG></P>
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<P><STRONG>如楚滅陳、申、息、蔡後，皆以之為縣。</STRONG></P>
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<P><STRONG>春秋末年，郡的名稱又出現。</STRONG></P>
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<P><STRONG>左傳哀公二年（西元前四九三），趙簡子誓師曰：「克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡。」</STRONG></P>
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<P><STRONG>是為郡見於經傳的開始。</STRONG></P>
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<P><STRONG>縣比郡大，兩者並不相統攝。</STRONG></P>
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<P><STRONG>到戰國時代，縣制已普遍施行，郡制除齊國不可考外，其他各國已普遍施行。</STRONG></P>
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<P><STRONG>由史記秦本紀、甘茂傳和春申傳看來，郡統縣不能晚於戰國中葉。</STRONG></P>
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<P><STRONG>先是「郡之稱蓋始於秦、晉，以所得戎翟地遠，使人守之為戎翟民君長，故名曰郡。</STRONG></P>
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<P><STRONG>…郡遠而縣近，縣成聚富庶，而郡荒陋，故以善惡異等，而非郡與縣相統屬也」。</STRONG></P>
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<P><STRONG>到了戰國時代，列強競爭激烈，荒陋者日益開闢，軍國向外拓展，邊郡日益擴大，於是郡的地位驟高，便仿照近地之制分置諸縣以隸於郡，形成以郡統縣的兩級制度。</STRONG></P>
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<P><STRONG>而近地的縣仍直隸國君如舊制，所以西門豹為鄴令直接上計於魏文侯，秦仍以內史治近畿諸縣，無畿郡的制度。</STRONG></P>
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<P><STRONG>戰國末年，仍然有封國參雜在郡國之間。</STRONG></P>
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<P><STRONG>秦始皇統一天下，悉廢封國盡為郡縣，仍以內史領京畿諸縣，而分天下為三十六郡；</STRONG></P>
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<P><STRONG>後來南北拓展，置郡，共分四十一郡。</STRONG></P>
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<P><STRONG>當時黃河流域為經濟文化中心之所在，北疆又有強敵匈奴，所以置郡二十九。</STRONG></P>
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<P><STRONG>而長江流域多草萊未闢，又無強敵壓境，所以置郡不過十二。</STRONG></P>
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<P><STRONG>以郡統縣，縣有蠻夷者曰道，縣道共約在一千以上。</STRONG></P>
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<P><STRONG>漢高祖建立漢朝後，由於當時客觀情勢不容許完全恢復秦代的郡縣制度，所以採取郡國並行制。</STRONG></P>
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<P><STRONG>景、武以後，大為削弱王國的土地和行政權，於是名為郡國制，實際上變為郡縣制。</STRONG></P>
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<P><STRONG>武帝以後又有州，本為監察區，但兩漢末年，均演變成統制郡縣的高級行政區，和郡縣為三級制。</STRONG></P>
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<P><STRONG>秦代郡置守一人，掌管一郡的政令；</STRONG></P>
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<P><STRONG>另有尉，佐郡守掌軍事；</STRONG></P>
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<P><STRONG>而中央又派遣御史監察，稱為監郡御史。</STRONG></P>
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<P><STRONG>三個官員直接向皇帝負責，將封建制根本推翻。</STRONG></P>
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<P><STRONG>至於縣道，大者置令，小者置長，總攬縣道行政。</STRONG></P>
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<P><STRONG>兩漢承繼此制，縣道皆置令或長；</STRONG></P>
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<P><STRONG>縣道萬戶以上為令，少於萬戶為長。</STRONG></P>
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<P><STRONG>縣為最低級的行政區，中央任官至縣長吏而止。</STRONG></P>
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<P><STRONG>漢代地方官吏用人有一重要而嚴格的條例，即郡國守相丞尉不能用本郡國的人；</STRONG></P>
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<P><STRONG>縣令長侯國相及丞尉，不但不能用本縣人，並且不能用本郡國人。</STRONG></P>
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<P><STRONG>這個條例的意義和影響很大。</STRONG></P>
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<P><STRONG>自秦以後，歷兩漢、魏晉南北朝都有郡，只是區域變小了，直到隋代才取消郡。</STRONG></P>
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<P><STRONG>唐代州郡迭改，都是行政區城。</STRONG></P>
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<P><STRONG>宋代乃廢郡。</STRONG></P>
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<P><STRONG>而縣自隋代起屬於州或府，今天則屬於省。</STRONG></P>
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<P><STRONG>（韓復智）</STRONG></P>
<P><STRONG></STRONG> </P>引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=3583
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