【史學●不築城政策】

楊籍富

【史學●不築城政策】

 

(西元1683年~)乃指清朝政府將臺灣納歸版圖後，早期的消極建設態度。

 

清朝康熙二十二年(西元1683年)，原為鄭氏家臣、後改投滿清的靖海侯施琅，率領水軍攻臺，鄭克塽投降，臺灣於焉劃歸中國版圖。

 

然而，清朝方面對是否保留臺灣，卻有截然不同的見解：一方認為臺灣僅是彈丸之地，得失不足掛齒；

 

一方則認為臺灣位置重要，有關沿海四省要害，此則以施琅〈恭陳臺灣棄留疏〉論述最為有力。

 

後來，朝廷考慮海防需要，乃留下臺灣，並設立府縣等治理單位。

 

然而，臺灣畢竟孤懸海外，又曾由敵方明鄭所據，地位終不能和內陸府縣相比，加上朝廷對臺灣深懷戒心，唯恐建設太多反為有心造反者之資，乃立下此「不築城政策」。

 

見諸文獻《重修臺灣府志》：「臺灣變亂，率皆自內生，非禦外寇比；不但城可以不建，且建城實有所不可也。」

 

職是，雖然康熙年間，在臺灣設立一府三縣，但皆未築城，僅有臺灣總兵為保護官兵興建過小座木柵城而已。

 

除不築城政策外，尚有班兵制度、禁止台民當兵、嚴禁私製武器和組織會黨等軍事政策，力圖加強對臺灣的統治。

 

雖然朝廷「不築城政策」態度相當明確，不過，缺乏安全設備的府縣，也使得被調派的官員不敢上任。

 

後來，在不違上意的前提下，改用木柵、刺竹或堆土圍城，加強些許防禦能力。

 

後至康熙六十年間，發生民變朱一貴事件，雖然朝廷仍不允許築城，但地方官員已經深感迫切需要，乃有鳳山知縣劉光泗、諸羅知縣孫魯不顧禁令建築土城事，再加上巡臺御史建言，雍正皇帝終於同意興建木柵城。

 

清朝的「不築城政策」直到乾隆期間，才因林爽文事件發生，終於開始鬆綁，到道光四年建立以磚石為材的彰化縣城。

 

牡丹社事件和中法戰爭以後，清朝認識臺灣重要性，治理態度轉趨積極，也一連建設恆春縣城、埔里社廳城、台灣省城、澎湖廳城、雲林新縣城、雲林舊縣城和臺灣府城，一共七座城池。

 

相較於清朝朝廷建城的後覺，民間早已在土地開發的經驗中，建設不少丘陵山區間，用以區別漢人、原住民領域的簡易城堡。

 

 

引用：http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=28984