【史學●監察權】

楊籍富

【史學●監察權】

 

對行政機關及其公務員違法失職行為進行調查、糾正、彈劾、糾舉之國家權力。

 

監察權之概念為孫文之五權憲法理論所獨倡，為中國古代給諫制度、御史制度及西方議會監督權之混合體。

 

國民政府於1931年（民國20年）成立監察院，除正、副院長外，設監察委員49人，由監察院長提請國民政府主席任命，獨立行使監察權。

 

在1936年之「五五憲草」中，監察委員係由各省、地方及海外僑民以「地區」為單位，定額選出。

 

依現行中華民國憲法規定，監察院乃國家最高監察機關，設院長、副院長各一人，由監察委員互選產生。

 

監察委員由各省市議會、蒙古西藏地方議會及華僑團體，以間接方式選舉之，任期6年，連選得連任，不得兼任其他公職或執行業務，並受言論免責權及免於逮捕拘禁特權之保障，性質上類似民意代表，故有司法院正、副院長、大法官、考試院正、副院長、考試委員之人事同意權。

 

1992年修憲，將監察委員改由總統提名，經國民大會同意後任命之，名額為29人，以其中一人為院長、一人為副院長，行使調查、糾正、彈劾、糾舉及審計權，原有之人事同意權則被取消。

 

監察院之性質大幅改變，監察權雖仍以行政機關為監督對象，但原本所具有的國會權力性質已不復存在，因而被稱為「準司法權」。

 

2000年，因應國民大會職權調整，監察委員之同意權，改由立法院行使。

 

行憲後，監察院提案彈劾的最高層級官員是代總統李宗仁及行政院長俞鴻鈞。

 

1952年，監察院以代總統李宗仁久滯美國不歸提案彈劾。

 

1957年，因行政院長俞鴻鈞拒絕約詢，監察院提案彈劾，移送司法院公務員懲戒委員會，最後雖僅處分申誡一次，但仍使俞鴻鈞自行辭職。

 

此外，監察院亦曾針對諸多重大政治案件，多次組成專案小組進行調查。

 

例如1955年發生的「孫立人參與叛亂案」，監察委員陶百川組曾成5人調查小組，調查認為此案全係子虛烏有。

 

1960年發生的「雷震叛亂案」，亦曾由陶百川組成調查小組，調查後並提案糾正行政院及其所屬國防部。

 

監察院之下，設有審計部，審計長之任期6年，由總統提名，經立法院同意任命。

 

但審計長對行政院決算所為之審核報告，係向立法院提出，其負責之對象並非監察院。

 

 

引用：http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=3853