【中華百科全書●軍事●戰地政務】

楊籍富

【中華百科全書●軍事●戰地政務】

 

國父孫中山先生領導中國革命，規定革命進行之時期有三：「第一為軍政時期；

 

第二為訓政時期；

 

第三為憲政時期。

 

…軍政時期實行軍法之治。」

 

先總統蔣公認為反共復國戰爭是「以武力為中心的思想總體戰，思想必須附屬於武力與總體戰之中，而後思想才能表現其力量」。

 

同時武力必須結合政治、經濟、文化、心理各種力量，才能變為強大的武力。

 

其戰略指導是「三分軍事，七分政治」，「三分敵前，七分敵後」，「在武力戰上以寡擊眾，在政治戰上則以眾擊寡」。

 

基於這種革命戰爭的思想，先總統蔣公遂有兩大創見：一、是政治作戰；

 

二、是戰地政務。

 

政治作戰是非以武力為主的一切對敵鬥爭行為；

 

戰地政務則是於軍事時期，以政治作戰與科學方法，組織一切力量，消滅敵人，構成權力與責任，重建政權，奠定建國基礎之政治行為。

 

一、權源：一般民主國家，當國家作戰時期，或為緊急應變，必須將權力集中，限制人民之權利以應付危機。

 

其法理依據，稱為憲政獨裁(ConstitutionalDictatorship)。

 

其實行方式有三：(一)統帥權行使：即國家元首兼最高統帥，對軍事政治採取緊急有效措施，以維持國家的安全與社會秩序。

 

(二)行政獨裁：即是戒嚴，於作戰或動亂區域，以軍事首長的意志代替民選政府之意思。

 

(三)立法獨裁：即對於重大危機事項，以「行政立法」代替國會立法。

 

我國戰地政務之實施，則依據「動員戡亂時期臨時條款」及國民大會之授權，推行戰地政務。

 

臨時條款規定：「動員戡亂時期，本憲政體制，授權總統得設置動員戡亂機構，決定動員戡亂有關大政方針，並處理戰地政務。

 

二、組織體制：國家階層以國家安全會議(過去曾設戰地政務委員會)，負責審議協調策定戰地政務政策；

 

國防部總政治作戰部在參謀總長督導下設幕僚處，主管戰地政務幕僚業務；

 

戰區司令秉承統帥之命，負戰區軍政之全責，設戰地政務委員會，指揮監督戰區戰地政務之實施。

 

作戰時期，戰區司令授權師以上部隊長於戰地推行戰地政務，較隱定區域，指揮各級警備機構與地方政府，執行戰地政務。

 

另組織政治作戰部隊與戰地政務督導團、組，依需要配屬部隊或地方政府執行戰地政務。

 

三、戰地政務重要施政有下列各項：政治號召、重建地方政權、戰地治安、戰地財政、戰地經濟、戰地文教、戰地社會等，其特徵在組織總體戰並進行總體戰；

 

其目的不僅在消滅敵人，更重要的則在奠定建國的基礎。

 

(李正中)

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=6467