【中華百科全書●軍事●憲政獨裁】

楊籍富

【中華百科全書●軍事●憲政獨裁】

 

憲政獨裁（ConstitutionalDictatorship），是民主國家在戰亂或財經重大變故等危機時期，運用緊急權力，以保障憲法，終止危機，恢復憲政秩序之制度。

 

憲政獨裁是臨時性的、權宜性的、消極性的，及回復性的緊急應變措施，其存在基於危機，其手段是壓制危機，其目的在消滅危機，一旦危機消失，而獨裁即隨之終止。

 

準此以觀，憲政獨裁既非專制政治，亦非極權政治，愈是民主的國家，在戰亂時期，愈是需要憲政獨裁。

 

也可以說，憲政獨裁是民主國家戰亂時救亡圖存的法寶，撥亂反治的工具。

 

憲政獨裁之理論基礎，依憲政學者之通說，建立在三個基本事實上。

 

第一是「民主國家複雜的自由政府制度，只可施行於正常及和平狀態下，一旦危機發生，即不良於行」。

 

第二是「危機時，自由民主之政府，必須暫時作某種程度的改變，俾能消除危機，恢復常態」。

 

第三是「在國家危如纍卵時，為救亡圖存，政府必須集中權力，便宜處斷，而採取應急措施」。

 

由於這三個事實，西元二十世紀的民主憲政國家，無不在戰亂時期實施憲政獨裁，以度危難。

 

憲政獨裁實施後，政府擁有較多的權力。

 

人民享有之自由及權利，即相對減少或受限制。

 

所謂「危機即政府具有較多權力，而人民享有較少權利」之意。

 

在政府權力方面，即呈現權力集中，權力擴張及權力擺脫限制三種表徵。

 

而在人民權利方面，則有自由權弱化、受益權退化及參政權滯化之現象。

 

民主國家於戰亂時期，所實施之憲政獨裁，主要有三種形式，一為行政獨裁（ExecutiveDictatorship），如宵禁、戒嚴，及軍事管制等是。

 

二為立法獨裁（LegislativeDictatorship），如歐陸法系國家之緊急命令（EmergencyDecree）、英美法系國家之危機立法（CrisisLegislation）等是。

 

三為全面獨裁（TotalDictatorship），如戰時政府、軍政府、總動員等是。

 

亦即在全面獨裁下，戰時政府握有行政獨裁及立法獨裁之權力，不惟可實施戒嚴，發布緊急命令，而且能實施總動員，加強統制干涉。

 

憲政獨裁有其不可否認的貢獻及功績，但也隱含危險性，依據學者之研究分析。

 

其主要危險及弊病有三：一為運用獨裁權力太久，習為故常，有使臨時性憲政獨裁變為永久性極權政治之虞。

 

二為憲政獨裁易流於固守權勢之工具，壓制異已之法寶。

 

三為實施憲政獨裁，過於強調安定，而忽略進步，有礙政治之發展。

 

為防止憲政獨裁之弊病，及消除憲政獨裁之危險，學者乃倡議憲政獨裁之規律，以資遵循。

 

一、非有極端之必要，不應實施憲政獨裁。

 

二、應否實施憲政獨裁，由民意機關決定。

 

三、憲政獨裁之實施，應有一定之期間。

 

四、獨裁權力之行使，須符合憲法精神。

 

五、非有絕對必要，不能變更正常憲政程序。

 

六、憲政獨裁之措施，不能具有永久性。

 

七、實施憲政獨裁，應為公益而不為私利。

 

八、憲政獨裁之行為，危機過後亦應負責。

 

九、憲政獨裁之終止，不應由獨裁者決定。

 

十、憲政獨裁結束後，應盡可能回復原狀。

 

經過兩次世界大戰，民主國家在憲政獨裁之實施中，已體驗到憲政獨裁要想不變形及不變質，必須恰遵下列原則：一、限制人民權利，須本「最大急需與最小損害」之原則。

 

二、行使獨裁權力，須本「最大公益與最小私慾」之原則。

 

三、憲政獨裁下之政府，須本「最能有效與最能負責」之原則。

 

四、憲政獨裁下之措施，須本「既能應變又能革新」之原則。

 

五、憲政獨裁之結束，須本「最大回復性與最小後遺症」之原則。

 

能遵循上述規律及原則，而憲政獨裁之制度，既可鞏固國權，以縰護國家之安全；

 

亦可保障民權，以奠定後世之自由幸福。

 

（張劍寒）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=6402