【中華百科全書●軍事●國防部參謀本部】

楊籍富

【中華百科全書●軍事●國防部參謀本部】

 

「兵者國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也！」

 

孫子這一簡明提示，無殊古今中外，都是至理名言。

 

我國自黃帝立六相，以大封為司馬，始掌軍事。

 

周初三公並建，一公兼攝冢宰，司馬掌軍政，冢宰統軍令。

 

秦漢均設太尉以掌軍事。

 

魏晉有都督中外軍事。

 

隋有總管、柱國。

 

唐有平章軍國重事及天下兵馬元帥，但兵部仍管軍政；

 

至代宗朝始置內樞密使，以宦官掌機要文書；

 

迨昭宗末年，朱溫大誅宦官，以蔣元暉為樞密使，掌軍令軍機，是為我國參謀本部之濫觴。

 

五代樞密之權最重，可任意易置大臣。

 

宋承五代之制，將中書、門下、尚書三省合組政事堂，堂外又設樞密院，分掌文武二柄。

 

樞密院典掌軍國機務，出納密命，但尚書省仍有兵部管軍政，故樞密院可視為我國之參謀本部。

 

遼設南北二樞密院，北院專管軍事。

 

元亦設樞密院，專掌兵要。

 

金、元並有行樞密院之設置，專管征伐。

 

明改樞密院為五軍都督府，英宗後統一於兵部，故明代兵部之權特重。

 

清雍正七年（西元一七二九）始設軍機房，專管軍事機密，與樞密院近似，乾隆初改為軍機處，職權最重。

 

清末改兵部為陸軍部，並增設海軍部。

 

惟近代的參謀本部制度，則係由普魯土首創於一八○六年，歐陸各國模倣於十九世紀，美國創設於一九○三年，我國遲至民國始行建立。

 

民國元年，國父就任臨時大總統，首設參謀本部，袁世凱組設大總統府，亦設參謀本部。

 

十二年大本營成立，國父就大元帥，設總參議參謀長以為贊襄，並設參謀部，可見國父始終重視參謀本部。

 

國民政府成立後，依據十七年十月國民政府組織法，參謀本部直隸於國府。

 

二十六年，抗戰軍興，參謀本部改隸軍事委員會，後改為軍令部，戰時頗著績效。

 

戰後國防部成立，設一般參謀各廳及特業參謀各局，組織漸臻完備。

 

國防部參謀本部之現行組織，係依據民國六十七年七月十七日總統令公布之組織法為準，該法共十三條，以左列各條規定其任務、組織、職權，及參謀總長之地位最關重要：第二條：國防部參謀本部主管全國軍事事務。

 

第三條：國防部參謀本部設左列單位：一、參謀總長辦公室。

 

二、聯合作戰訓練部。

 

三、總政治作戰部。

 

四、人事參謀次長室。

 

五、情報參謀次長室。

 

六、作戰參謀次長室。

 

七、後勤參謀次長室。

 

八、計畫參謀次長室。

 

九、通信電子局。

 

十、聯絡局。

 

十一、史政編譯局。

 

十二、軍醫局。

 

十三、總務局。

 

第四條：國防部參謀本部下轄陸軍、海軍、空軍、聯合勤務、警備各總司令部、憲兵司令部及軍管區司令部，為適應軍事作戰需要，得設戰區指揮部或其他機構，其組織由國防部定之。

 

第七條：國防部參謀本部為促進對外軍事關係，得經由國防部報准行政院，設駐外軍事機構或派遣工作人員。

 

第九條：國防部參謀本部置參謀總長一人，一級上將，綜理參謀本部事務，指揮、監督所屬機關及部隊。

 

參謀總長在統帥系統為總統之幕僚長，總統行使統帥權，關於軍隊之指揮，直接經由參謀總長下達軍隊。

 

參謀總長在行政系統，為部長之幕僚長。

 

我國參謀本部，其一般參謀、特業參謀及聯合作戰訓練單位，均與其他民主國家無大差異，惟政治作戰制度，則為獨具之特色。

 

國軍之有政戰制度，淵源於國父的革命建軍思想，而由先總統蔣公創建黃埔軍校時發軔奠基。

 

匯集半世紀以上之革命經驗與歷史教訓，使政治作戰之理論系統、組織體制、典章規範、參謀職掌與權責畫分等各方面，均已規模大備，成為國軍建制中一大特色。

 

約言之，國軍政戰工作，無論一般參謀與專業部隊，概分立己與破敵兩大任務；

 

立己方面，主在強化官兵精神武裝，增進部隊組織團結，以培養國軍堅強戰力；

 

破敵方面，則以加強心理作戰，策進敵後作戰，及整備戰地政務等為重點。

 

由於政戰制度及政戰工作之建立與不斷發展，使國軍不僅以軍事對匪共作戰，進而達成在「以武力為中心的思想總體戰」中，克敵制勝。

 

（侯尚遠）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=6045