【中華百科全書●三民主義●間接民權】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●間接民權】

 

間接民權（IndirectDemocracy），是對直接民權（DirectDemocracy）而言，也就是一種代議制度（ParliamentarySys-tem）或代議政體（RepresentativeGo-vernment）。

 

在小國寡民的時代，如古代希臘城邦、美國初期殖民各州，及瑞士等，地小人少，國民達到法定年齡時，可聚集一處開會，直接參與政治，從事選舉、罷免，乃至創制、複決事項，行使立法及決定政策之權，此之謂直接民權。

 

後因領土擴大，人口眾多，政治日趨複雜，而人民各有職業，無暇出席開會，過問國事，不得不選舉議員，設置議會，專門代表人民行使立法諸權，故謂之間接民權。

 

其以議會代表人民，制定法律，推行國政，便成一種代議制度，亦名代議政體，議員則稱為代議士（Representa-tives）。

 

中世紀歐洲政教相爭的時代，馬西略（MarsigliodePodova，西元一二七○～一三四○年）著和平之護（DefensorPacis）一書，認為教皇亦僅係主教之一，在教會中無絕對主權；

 

教會中之最高權力機關，應為總議院（GeneralConcilium），由教士與信徒全體選出之代表組成，決定一切事務。

 

推而至於國家政治，亦須由全體公民或其代表會議決定。

 

「任何事項，凡關係或影響一切人民之利害者，應使全民周知詳聞，俾能趨利避害」（引見該書）。

 

於此可見教皇或神聖羅馬皇帝，均須服從人民的意志，以代表（議）制度限制其權力。

 

故「主權在民」之觀念由是發生，而代議制度遂漸進而成為執行民意之工具。

 

十三世紀，法國國王為增稅計，嘗召集僧侶、貴族與國民代表分別於三院開會審議，以與教皇對立。

 

降至近代，則由人民選議員組成議會，以代表民意。

 

議會組成後，人民便不能直接表示其意見，而須由議員代表行之，決定應興應革的事項。

 

議員與人民之間，意見未必能夠一致；

 

議員對於某一問題的意見，各人亦不易相同。

 

假如發生此種問題，又將如何解決？

 

現今議會均取決於多數制（MajorityPrinciple）；

 

即依議員中多數人之意見，以為決定，與古代之行格鬥法不同。

 

依多數制以解決問題，須有一大前提：即參加投票者，正反雙方均須以國家利益為共同的原則，不相違背。

 

例如兩種宗教之議員，信仰各不相同，而令其表決贊成某教，以多數壓倒少數，即非民主；

 

且多數與少數，在投票時，意見須不固定，一依「真理」為依歸。

 

倘多數人始終堅持己見，則少數人無論如何努力，亦無法變成多數，顯失公平，必須雙方心平氣和，都無成見，憑良心決定是非，纔能得到公平的結論。

 

惟自採用代議制度以來，選人與被選人之間，意見早已脫節。

 

因過去採用間接選，被選人與選人，其資格有財產、學識、階級、性別等限制，並非「同質」，不易溝通；

 

其後雖然採用普通選，選人與被選人之間，利害不同，意見仍難一致；

 

尤其自政黨政治發達後，候選人均由政黨提名，其所發表之意見，不一定代表人民，而是代表政黨。

 

人民只能就政黨提名之候選人中加以選擇，而被選出之人，其意見亦須服從黨的決定，不得任意自由發言，對各種議案之贊成與否，亦須聽黨的指導，非人民所能約束。

 

如此，則必政黨皆以國家為前提，謀國民之幸福乃可。

 

有非然者，為少數人之權利計，為私人之安樂計。

 

……若是之見，是為私見；

 

若是之事，是為私爭。

 

黨爭可有，私爭不可有；

 

黨見可堅持，而私見不可堅持。

 

此孫中山先生諄諄告誡吾人，用以糾正間接民權之缺點者。

 

我國憲法根據中山先生之遺教，中央採間接民權制者：為總統及副總統由人民選舉之國民代表，組成國民大會選及罷免之；

 

監察委員則由各省市議會與蒙藏地方議會，及華僑團體選及罷免之。

 

至國民大會代表、立法委員、省縣市長，及省縣市議會議員等，則均由人民直接選及罷免；

 

縣市地方自治事項，亦由人民直接行使創制、複決之權。

 

省縣自治法由省縣人民選出之代表大會制定，不得與憲法及國家法律相牴觸，而行直接民權之制，以補間接民權之不足。

 

（張益弘）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=3107