【中華百科全書●社會●社區發展】

楊籍富

【中華百科全書●社會●社區發展】

 

社區發展（CommunityDevelopment），它是從社區入手，了解社區的問題或需要，動員社區內的一切資源，配合外界的協助，來解決社區的問題或滿足社區的需要，以促進社區的福利。

 

第二次世界大戰後，民族主義的浪潮盛極一時，英國在亞、非兩洲的殖民地紛紛爭取獨立。

 

由於英國在其殖民地採用愚民政策，造成殖民地在各方面均很落伍，一旦英國退出，深恐共產主義利用當地居民的無知與貧窮，予以滲透顛覆，乃以「民眾教育」（MassEducation）方式，加速發展其殖民地。

 

西元一九四四年，英國內閣教育顧問委員會在「非洲社會民眾教育」的報告中，指出民眾教育的意義是「將注意集中於一整個社區，作為一個須待教育的單元，其目的要使社區內居民認識發生在他中間的經濟的、社會的變遷，從而予以了解、參加，而最後並予以掌握。」

 

到了一九四八年始採用「社區發展」以取代「民眾教育」，認為社區發展乃是「一個設計增進整個社區生活的社會運動，由社區內居民積極參與，如果可能的話，最好是由社區自動自發的。

 

但如社區不能自動自發，可運用方法刺激之，以得到對此一運動的積極和熱切的反應。」

 

（CommunityDevelopment:AHandbook.ColonialOffice.1957）一九五五年，聯合國發表了一個重要文獻，即「經由社區發展獲致社會進步」（SocialProgressthroughCommunityDevelopment）指出社區發展「可以說是一種經由全區入民積極參加與充分發揮其創造力量，以促進社區的經濟、社會進步情況的過程。

 

社區發展為求增進人民福利，必須運用以下缺一不可的兩種力量：第一是社區人民有合作、自治與採用新生活方法的機會與潛能。

 

第二是經由世界合作與各國政府社團的技術與經濟援助以完成之。」

 

（SocialProgressthroughCommunityDevelopment,N.Y.U.N.,1955.）一九六○年，聯合國出版社區發展與經濟發展（CommunityDevelopment&EconomicDevelopment）稱社區發展之「一種過程，即由人民以自己的努力，與政府當局的配合一致，去改善社區的經濟、社會、文化環境。

 

在此一過程中，包括兩種基本要素：一是由人民自己參加自己創造，以努力改進其生活水準。

 

二是由政府以技術協助或其他服務，助其促進發展更有效的自覺、自發與自治。」

 

（CommunityDevelopment&EconomicDevelopment,U.N.,1960）同年，聯合國經濟及社會事務部出版的「社區發展及有關服務（CommunityDevelopment&RelatedServices）一書中則稱「社區發展意指一種過程，即由人民自己與政府機關協同改善社區的經濟、社會及文化的情況，把這些社區與整個國家的生活合為一體，使它們能夠對國家的進步有充分貢獻的一種程序。

 

這種複雜的程序包括兩種重要的因素，一是人民本身儘量本諸自動自發的精神參加改善自己的生活水準；

 

一是鼓勵自動、自助、互助的精神；

 

並使這種精神更能發揮效力的方式，提供技術和其他服務」。

 

「對人民說起來，社區發展在本質上是一種教育的和組織的程序（Process）。

 

社區發展是一種教育的程序，因為它是要改變那些妨礙社會和經濟進步的態度和習慣，提倡有利於這種進步的態度，從更廣泛一點來說，是要提高人民接受改變的能力。

 

…這些建樹（指築路、鑿井等）雖然也極重要，但比不過從態度和關係方面所表現的變化。

 

因為這種變化提高了人格尊嚴，增進了人民自謀達到既定目標的不竭的能力。

 

所謂社區發展是一種教育的程序，其意義即是在此。

 

社區發展是一種組織的程序，不但是因為人民集體行動，有利於共同利益的謀取，而且是因為它需要刷新現有機構或另創新式機構，使人民的自助工作充分發揮效力。

 

…組織人民的功用，不但在其可以幫助達到某些具體的成果，而且還在對於增加社會凝聚力方面也有一般的貢獻。」

 

（聯合國，社區發展及有關服務，紐約，一九六○）社區發展包含下列意義：一、一種工作方式、方法、方案，也是一種運動（Movement），同時，也是一種過程（AProcess）或複雜的過程（AcomplexofProcess）；

 

二、啟發並輔助人民，使其自覺、自動、自發，注重人民參與的一種工作；

 

三、以人民為主、政府為輔的一種工作方法；

 

四、以聯繫配合為工作方式的工作；

 

五、一種全面性的整體工作。

 

（白秀雄）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=1934