【中華百科全書●三民主義●五權憲法】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●五權憲法】

 

五權憲法為國父孫中山先生所獨創之憲法理論，雖以五權為名，惟其特質不僅在五權分立，故五權憲法非僅為五權分立之憲法，其與三權憲法之區別亦不僅在五權與三權數量不同，稱之為「中山先生憲法」或「三民主義憲法」，更能顯示其實質的意義。

 

蓋五權憲法實係中山先生為實行三民主義而創立的憲法。

 

五權憲法是國父革命思想的一都份，國父常言其所主張的革命是三民主義五權憲法的革命，即以三民主義為立國的本原、建國的目標，而以五權憲法為制度的綱領、國家的根本大法。

 

故五權憲法與三民主義不可分，而其思想則由權能區分、五權分立、均權制度、地方自治四項理論融會貫通而成，以權能區分為基本原理，以五權分立為中央政制原理，以均權制度為中央與地方關係原理，以地方自治為地方制度原理。

 

前三者均為國父所獨創，地方自治雖非獨創，然亦有其獨到之主張，茲略析述如次：一、權能區分是國父研究各國政制後獨創的學說，他認為歐美工業革命後，個人主義抬頭，強調個人自由，反對政府干涉，倡「最少干涉，最好政府」之說，遂便政府功能日漸退化，社會問題叢生，乃至人民所怕所欲，都是萬能政府。

 

而我國政治向主仁政，政府不但要保民理民，更要救民養民。

 

故國父主張將政治力量分為「權」與「能」，使人民有選舉、罷免、創制、複決四項政權來管理政府，便不怕政府成為萬能。

 

而政府則有行政、立法、司法、考試、監察五項治權來分別替人民辦事，便有能力去為人民謀福利。

 

國父曾以左圖來說明人民有權、政府有能的政治理想：國父既主張人民有權、政府有能，故認為政權和治權要區別清楚：（一）性質上，政權是權，是眾人之事自身的力量；

 

治權是能，是管理眾人之事的力量。

 

（二）主體上，政權屬於人民，是民權；

 

治權屬於政府，是政府權。

 

（三）作用上，政權是人民用來管理政府的；

 

治權是政府用來為人民服務的。

 

因此，政權應為充分民權、直接民權及革命民權；

 

而治權則應有其積極性、專門性與聯屬性，始可造成人民能充分管理政府，政府能積極為人民服務的政治目標。

 

五權憲法即為實現人民有權、政府有能的具體方案，故以權能區分為其基本原理。

 

二、五權分立是國父對國家權力分立所獨創的學說，他認為外國的三權分立，並不完備，我國過去由君權兼管行政、立法、司法，固多流弊，但有獨立的考試權與監察權，卻是良好的制度。

 

故主張將外國的行政、立法、司法三權，加入我國固有的考試、監察兩權，建立五權分立制度，才是理想政制。

 

五權分立不僅較三權分立增加兩權，更重要的區別為三權分立係以法律為中心，五權分立則兼重治法與治人，以立法司法管法，以考試監察管人，而以行政執行政令。

 

且三權分立偏重互相制衡，以防止專制，五權分立則分立之中、仍相聯屬，以發揮整體功能。

 

故五權相互關係是平衡而統一的、分立而相成的，且三權相互關係僅有行政與立法、行政與司法、立法與司法三種，五權相互關係則更有行政與考試、行政與監察、立法與考試、立法與監察、司法與考試、司法與監察、考試與監察七種新關係。

 

因而五權分立自較能達成建立萬能政府之目標，故五權憲法以之為中央政制原理。

 

三、均權制度亦為國父所獨創，要點在按事務之性質，分配中央與地方之事權，既不偏於中央集權，也不偏於地方分權。

 

國父認為主張集權或分權都犯同一錯誤，即認中央與地方為對立，或認地方僅屬中央之區域，故主集權於中央，或認中央為地方之聯合，故主分權於地方，不知中央與地方實為政府職能之分工，分中央即成地方，合地方即成中央，兩者原非對立，權力之分配應純以事務性質為準，而不宜以中央或地方為對象。

 

可見均權制度之根本精神在使中央與地方事權，基於分工原理，均衡而統一，分立而相成，與五權分立之道理相通，不同者僅五權為橫的分工，均權為縱的分工而已。

 

故五權憲法以均權制度為中央地方關係之原理。

 

四、地方自治雖非國父所獨創，惟國父之地方自治理論亦有其獨到的見解：一為地方自治應以實行民權主義和民生主義為目的，二為地方自治團體應不僅為政治組織，亦並為經濟組織。

 

故國父手訂地方自治開始實行法，對自治組織及其推行程序，指示綦詳。

 

並特別提出建國三時期的革命方略，要在訓政時期完成地方自治，以地方自治為憲政的基礎，均足見其對地方自治之重視，故五權憲法以地方自治為地方制度之原理。

 

融貫上述四項理論之憲法思想，即為國父所獨創之五權憲法。

 

我國現行憲法係依據國父遺教而制定，雖由於適應現實政治需要，未盡符合五權憲法之理想，惟其係以權能區分為基本原理，保障人民四權，建立五權政制，並採均權制度劃分中央與地方事權，地方制度亦採國父所主張之地方自治，在基本上自屬五權憲法，亦為世界各國首創之五權憲法。

 

（鄭彥棻）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=1545