【中華百科全書●三民主義●三權分立】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●三權分立】

 

三權分立為政治學與憲法學對國家權力劃分的一種學說。

 

遠自希臘羅馬時代，即有三權分立政治制度，亞里士多德（Aristotle，西元前三八四～三二二年）、普萊比士（Polybius，前二○四～一二二）等學者亦已提出分權學說。

 

亞氏認為國家權力應分為討論權、管理權與司法權，而分由不同機關行使；

 

普氏認為之羅馬之執政官代表君主政體之優點，元老院代表貴族政體之優點，平民會議則具有民主政體之優點，三者互相協助，並互相牽制，故能保持平衡而長治久安。

 

凡此均為現代分權學說之先導。

 

惟現代之三權分立說則創自法國學者孟德斯鳩（Montesquieu，一六八九～一七五五）。

 

國父便曾說：「孟德斯鳩著了一部書叫做『法意』，有人把他叫做『萬法精義』，這本書是根據英國政治的習慣，發明三權獨立的學說，主張把國家的政權分成立法、司法和行政三權，所以三權分立是由孟德斯鳩所發明的。」

 

孟氏三權分立說的主要目的在防止君主專制，保障人民自由。

 

他認為要保障人民自由，必須實行法治。

 

在人治之下，自由必然受到侵害，因為統治者野心和慾望是沒有止境的。

 

一定要建立法治，以法律為客觀的準則，統治者與被統治者都共同遵守，人民群居於國家之內，才能享有分自由。

 

但僅有客觀的法律，統治者仍可曲解法律，以濫用權力，故必須有妥善的政治制度，以防止妄法濫權，人民自由方得確實的保障。

 

所以，他除強調法治外，並倡導權力互相制衡的政治制度。

 

他說：「長久的經驗告訴我們：無論誰掌握了大權，都會濫用職權，都會把他的威權施用到極點。…若想制止威權的濫用，必須以權力來牽制權力。」

 

因此，他主張把政府權力分為立法權、行政權和司法權，由三種不同的機關分別獨立行使，而互相牽制，以保持其權力平衡。

 

他說：當立法權和行政權合併由同一個人或同一機關行使時，人民便無自由可言，因為這個人或這個機關便可制專制的法律，用專制的方法去施行。

 

司法權如不與立法權或行政權分關，人民也無自由可言，因為如果司法權與立法權合併，法官即為立法者，人民的生命自由便有被任處分的危險。

 

同樣，如司法權與行政權合併，法官便可任意橫行，壓迫人民。

 

如果立法、行政、司法三權合併在一個人，或一個機關的手中，其危險將更不堪設想。」

 

孟氏三權分立說雖直接受英國政制的啟示，並受英國學者洛克（Locke，一六三二～一七○四）分權學說的影響，他在英倫考察兩年，認為「歷史上的政體中，能作到這種互相牽制與平衡的原則的，就是當時的英國政府。

 

但事實上英國的三權分立並不明確，國會實掌有較大權力。

 

洛克所主張的三權分立，係立法、行政、外交三權，亦與孟氏學說不同；

 

且洛克僅主本分工原則，將政府權劃分為三，孟氏始進而倡導權力制衡之說。

 

故洛克認為三權之中，以立法權為最高，實反映英國之政情，而孟氏則認為三權應無高下之分，以期互相制衡。

 

首先採用孟氏三權分立說者，則為美國。

 

蓋孟氏法意一書，出版於一七四八年，而美國獨立後於一七八七年制定聯邦憲法，便採用了孟氏的三權分立制，建立了美國的總統制。

 

其後歐美各國，無論採總統制或內閣制，均以孟氏三權分立說其政制之理論基礎。

 

直至現代，除我國採國父獨創之五權憲法理論及共產國家為獨裁政體外，凡屬民主憲政國家，幾均採用三權分立說。

 

此固由孟氏三權分立說能適應工業革命後祟尚個人自由、反對政府干涉之社會要求，亦由於三權分立說取材於英國，而為美國所採行，均能臻於富強，遂為各國所爭相倣效。

 

國父研究各國政制，認為我國專制時代也有三權分立：一個是君權，一個是考試權，一個是彈劾權。

 

雖然由君權兼管立法權、司法權和行政權，而形成專制，但考試權和彈劾權的獨立，都是很好的制度。

 

而歐美各國立法權兼司彈劾權，行政權兼司考試權，前者國會每運用彈劾權以挾制行政機關，易形議會專制；

 

後者則每易任用私人，均非良制。

 

國父曾以比較憲法圖來說明我國三權分立與外國三權分立的區別如左：對這兩種三權分立，國父認為都不完備，尤其外國的三權分立，只注重「法」，而不注重「人」，不知如為政不得其人，雖有良法，亦不能行。

 

且其建制以防止政府專制、保障個人自由為主要目的，常使三權互相牽制而力量相消，使政府陷於無能。

 

故國父主張兼採中外制度之所長，建立五權分立新制，一面把各國附屬於行政權的考試權和附屬於立法權的監察權，分別獨立以避免濫選任私和議會專橫的弊害，使人皆稱職，行皆守法；

 

一面基於權能區分的原理，使五權分立之中，仍相聯屬，而不致孤立，來建立萬能政府。

 

他說：外國近來實行這種三權分立，還是不大完全。

 

中國前實行那種三權分立，更是有很大的流弊。

 

現在我們要集合中外的精華，防止一切的流弊，便要採用外國的行政權、立法權、司法權，加入中國的考試權和監察權，連成一個很好的完璧，造成一個五權分立的政府，像這樣政府，才是世界上最完全、最良善的政府。

 

就是這個道理。

 

（鄭彥棻）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=1539