【中華百科全書●政治●直接民主制】

楊籍富

【中華百科全書●政治●直接民主制】

 

直接民主制，是指人民直接參與政治之義，亦即人民直接決定政治問題，此為政治習慣之產物，而非出諸於理論之思索。

 

古代雅典是直接民主政治最典型之示範，公民大會是由二十歲以上的自由民所組成，享有議決宣戰媾和、派遣與接受使節、處分課稅、歲收、選?

 

將軍、任免行政官，以及聽取報告、規定宗教的儀式、訴訟、赦免等。

 

尚有五百人會議（Boule），為公民大會的執行委員會，惟五百人聚集一堂，商議國政殊非易事，乃採用輪流司政之辦法，即將一年分為十期，分別由各部區之議員輪值擔任政務，稱之為Prytanies。

 

其中主席是由輪值議員選任，任期一日，即為國家之最高元首。

 

日耳曼民族的制度乃為古代直接民主制的雙璧。

 

西元前一世紀前後的日耳曼民族，分裂成許多民族，各自獨立，這些獨立的小國家紛紛擁戴一人為王，並與地方的長官共同統治。

 

政治的最高機構是公民大會（Concilium），每年春天定期召開，緊急時則召開臨時大會。

 

公民大會議決重大事項，包括選舉國王與地方長官、審判謀反與大逆不道之罪、授與武裝能力、議決宣戰媾和、選任軍事司令官等，此實為國民立法肇其基也。

 

古代的直接民主制至中世紀幾近絕跡，降至近代，實無多大關連。

 

惟有與外界孤立的瑞士山間，尚保留與日耳曼民族的遺風相關的公民大會。

 

現在的瑞士若干郡（Canton）嘗採用公民大會，人民一年集會一次，選舉各郡長官、副長官、大臣與裁判長，以及審議法律預算。

 

至於瑞士的聯邦憲法，乃是以近代的公民投票制度為基礎，而非公民大會，則為另一意義，自應有別。

 

除此，美國有一部分的州，亦曾採行此一制度，新英格蘭州自古以來，即實行鎮區代表會（TownMeeting），此實為自然成長者也。

 

各區鎮民集會含有民會之意味，對公務員提出議案的答辯與說明，而一般鎮民則以反對、贊成，或批判為主。

 

此制多屬地狹人寡，亦視習慣長期而行。

 

上溯於第一次世界大戰，直接民主制全以瑞士或美國為代表，同時是實行於小州。

 

及至第一次世界大戰後，德國威瑪憲法採用公民投票制度，可謂畫時代之卓見。

 

以前可說是見諸於小州而有直接民主制之傳統國家，現在已驗證為大國而無此制之傳統者，亦能實行，更為議會之無能與不受信任謀求對策，打開僵局，無怪乎各國競相採納，付諸實施。

 

（詹文雄）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=1471