【中華百科全書●政治●法案】

楊籍富

【中華百科全書●政治●法案】

 

所謂法案，通常乃指民主憲政國家向國會提出之法律提案（Bill）。

 

在未正式提出前，稱之為草案（Draft），通過後，稱之為法案（Act）；

 

經登錄後，在英美法系國家，名之為制定法（Statute）。

 

就法律之提案言，各國之制不一：一、總統制國家：如美國，僅國會兩院議員享有個別的提案權，即不必其他議員之連署。

 

但其國會委員會亦得提案（眾院規則四十二條一項且有明文規定），並於法案前冠以委員會主席之名。

 

二、內閣制國家：如英國，則擔任閣員之議員，所提之公法案（PublicBill），為政府提案（GovernmentBill）；

 

而除有關經費之公法案外，議員個人亦得提出私人議員提案（PrivateMember'sBill）。

 

惟經費提案，必須向平民院提出；

 

而司法提案（JudicialBill），則須向貴族院提出。

 

此外，尚有私法案（PrivateBill）者，則係有關某一地區、自治團體或法人，或特定個人，或團體事項之請願案，亦須經由私人議員介紹提出，並須先交一私法案委員會審查。

 

我國之制，約如下述：一、政府提案（實為機關提案）：包括（一）行政院提案─依憲法第五十八條第二項規定：「行政院院長、各部會首長，須將應行提出立法院之法律案，…提出於行政院會議議決之。」

 

再依憲法第五十九條規定，預算案須於會計年度開始三個月前，提出於立法院。

 

（二）考試院提案─依憲法第八十七條規定：「考試院關於所掌事項，得向立法院提出法律案。」

 

再依憲法第八十三條規定，考試院所掌事項，包括「考試、任用、銓敘、考績、級俸、陞遷、褒獎、撫卹、退休、養老」等事項。

 

（三）監察院提案─依憲法之規定，並無監察院向立法院提案之明文，但經大法官會議釋字第三號解釋：「…監察院關於所掌事項，得向立法院提出法律案，實與憲法之精神相符」之後，乃亦得向立法院提案。

 

但司法院是否得向立法院提案，仍是一個待解決的問題。

 

二、立法委員提案：依憲法第六十三條規定：「立法院有議決法律案、預算案…之權。」

 

而依立法院組織法第七條，則有「…立法委員提出之議案，應先經院會討論」，故立法委員有無提案權，曾經引起立法院及學界爭議。

 

立法委員提案，依立法院議事規則第十條之規定，「須有三十人以上之連署」（但我國立法院之委員會提案，曾有拒絕提案之事例）。

 

三、人民請願案：相當於外國之私法案。

 

人民請願案依立法院議事規則之規定，經審查後，亦得成為議案（參照第十三條）。

 

其審查程序，依議事規則第十五條之規定，係由程序委員會逕送有關委員會審查。

 

審查結果，認為應成為議案者，送程序委員會列入討論事項。

 

認為無成為議案之必要者，送由程序委員會報請院會存查；

 

但有出席委員提議，三十人以上連署或附議，經表決通過，均得成為議案。

 

法律案之提出，須以書面為之，並應附具條文（議事規則第九條），是為法律草案。

 

惟人民請願案，則可不必附具條文，而於立法院通過成為議案後，再由立法院起草條文。

 

法律案提出後，在未經議決前，原提案者並得提出修正案或撤回原案（參照立法院組織法第七條）；

 

但立法委員撤回原提案時，應先徵得連署人之同意（議事規則第十條第二項）。

 

（涂懷瑩）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=1461