【中華百科全書●政治●民定憲法】

楊籍富

【中華百科全書●政治●民定憲法】

 

民定憲法是由國民自己之意思，所制定施行之憲法。

 

現代各國憲法之為民定者極多，我中華民國憲法亦然。

 

我國憲法因係國民大會受全體國民之付託，制定憲法，頒行全國，雖於制憲之過程中，經過各黨派，及「政治協商會議」之反覆協議，始得制定，惟並不影響其為民定憲法之性質。

 

法國革命之時，阿伯邪士（AbbeSie-yer，西元一七四八～一八三九年）分國家權力為兩種，一、是制定憲法的權力（Pou-voirConstituant）；

 

二、是憲法所設置的權力（PouvoirConstitue）。

 

制定憲法的權力就是憲法制定（VerfassunggebebendeGewalt），憲法所設制的權力就是立法、行政、司法各權。

 

後者可由人民委任於議會及其他機關行使；

 

前者必須屬於人民。

 

這種思想在英國清教徒革命時代克倫威爾的民權法案Agreementofthepeople之中已經有了。

 

美國獨立前後，各邦憲法採用這個觀念的為數不少。

 

法國人士參加美國之獨立戰爭的，例如蘭梅士（Lameth）、拉發提（Lafayatte）、戴挪伊士（deNoailles）等輩又將這個觀念傳入法國，而發揚光大之者則為阿伯邪士。

 

但是阿伯邪士並不能貫徹他的主張，他以為憲法制度權不但可由人民自己行使，又可由人民特別選舉的代表，即改憲會議（AssembleedeRevtision）行使。

 

改憲會議即由人民的代表組織，與議會無大區別，這與憲法制定權須屬於人民的思想就有矛盾了。

 

吾人以為憲法制定權屬於何人，乃是政治上「力」的問題。

 

人民有力，則憲法制定權屬於人民，法國於一七八九年七月十四日暴民襲擊巴士提監獄（Bastille）之後，權力已由國王移屬於人民。

 

三級會議（EtatsGeneraux）自行組織國民會議（AssembleeNationale），發表人權宣言，並著手制定憲法，而於一七九一年九月三日公布之。

 

這種由人民或人民的代表制定的憲法，稱為民定憲法。

 

民定憲法可分為兩類：一為直接民定憲法。

 

即憲法的制定，逕由人民直接投票表決，故其制定機關為人民，惟此所謂人民，係公民之意，如法國第四、第五共和憲法等是。

 

二為間接民定憲法，即憲法的制定，或由普通議會制定，或由特別制憲團體制定，故其制定機關，或為普通組織的議會，或為特別組織的制憲團體；

 

惟此所謂普通議會，又往往有特殊的內容，如法國第三共和憲法，制定機關為普通議會，但制憲時兩院須舉行聯席會議於凡爾賽，稱「憲法會議」；

 

所謂特別制憲團體，亦往往有特定的權限，如中華民國現行憲法，制憲機關為國民代表大會，但憲法起草權屬於普通立法機關的立法院，國民代表大會僅有最後的決定權。

 

凡上所述，無論直接或間接。

 

均為民定憲法，其目的俱為奪重民意，使人民能直接或間接參與政治，以實現民主政治之主權在民的意義。

 

故在今日民主思想盛行之下，民定憲法至少在形式上及理論上人已為舉世一致所採用，而無可非議。

 

（王鈞章）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=557