【中華百科全書●三民主義●土地國有】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●土地國有】

 

現在世界上有兩種「土地國有」政策：一、共產主義的國家，所實行的「土地國有」政策；

 

二、我國所實施的民生主義「土地國有」政策。

 

這兩種土地政策，雖在原則上相同，而其內容和實行的方法，則完全不同。

 

共產主義的國家，以蘇俄為首，所實行的「土地國有」政策，是國有國營的方式，國家為一大耕農，全國的農民都是耕作的勞工，不管每年農產豐收？

 

還是歉收？

 

一般農民祇能按照他們的工作，取得工資；

 

就是農產豐收，也不過挑選些耕作努力的農民，給予獎金，或者是「勞動英雄」的頭銜。

 

這種「土地國有國營」的方式，常發生兩種不良的結果：一、農民終年勞苦，祇獲得工資，維持其生活，而無法亦無力改善其生活。

 

他們對生活無樂趣，亦無希望；

 

對工作，自然慢慢的減少責任感，不願努力去做。

 

二、農產收穫的多少，與農民的利益無關，農民的工作效率，自然降低，農業生產量，必將日漸減少。

 

我國民生主義的「土地國有」政策，是採行「土地國有民用」的方式。

 

國家有土地的「所有權」，政府有土地的「支配權」，人民有土地的「使用權和收益權」。

 

農地實施「土地國有，耕者永耕」的政策；

 

國家是一大業主，全國的農地，無論其為水田、旱田、山坡地、池沼地、森林地等，均應按照其性質、地勢、土壤肥瘠，分為若干地目等級，依照國家土地利用計畫，分配給農民。

 

每一農戶，皆可依其全家的耕作勞力，向政府承領到他們所需要的農地，永久耕作，政府輔導其合作經營，獎助其科學化機械耕作，以增加農業生產。

 

除非他中途轉業，不願耕作，或因家遭變故，勞力減少，自請將農地退還給政府，另行分配外。

 

他可以永遠保有農地的使用權和收益權，當受國家法律的保障。

 

但嚴禁農地轉讓、承繼、買賣。

 

這種「土地國有民用」的土地政策，亦可說是「國有其名，民有其實，民用即等於民有」。

 

國父曾說：「國為民有，民為國本，國有即為民有，國利即是民福。」

 

先總統蔣公所著「土地國有的要義」中說：「簡單明瞭的說，那就是土地國有而民用；

 

亦可說是國有民享。」

 

「土地國有，耕者永耕」的土地政策，是根據國父「平均地權」的理想。

 

「平均地權」是以「土地國有」為原則；

 

以「漲價歸公」、「地利公享」為目的。

 

農地實行「耕者有其田」；

 

市地要達成「漲價歸公，地利公享」。

 

所謂「耕者有其田」，是有其田的「使用權」和「收益權」，而非有其田的「所有權」，因為國父對於土地私有世襲制度，深惡痛絕！

 

他說：「土地世襲的結果，就是地主坐收不勞而獲的地稅，並將此不勞而獲的地稅權利，傳給子孫，用以製造對國家無益而有害的蛀米蟲。」

 

由此可知國父決不會主張「耕者私有土地的所有權」。

 

土地的「所有權」屬於國家，任何人不得私有，農地的「使用權和收益權」，永歸耕者，非耕者不能有其田。

 

任何人只要他願意自耕，就可以向政府申請承領他所需要的土地去耕種。

 

國父主張：全國的土地，凡是國家因公共建設需要的土地，或是新闢港口，新闢都市，其土地將於最近由於經濟、政治、社會的改良，將要暴漲的土地，以及政府要移民開墾的邊疆土地，均應收歸國有國用；

 

其餘的土地，「所有權」屬於國家，「使用權」屬於人民，「支配權」屬於政府。

 

人民應「照價納稅」，國家亦可「照價收買」，將來漲價，應歸公有。

 

國父說：「公有即為國有，國為民國，國有何異於民有。」

 

國父創立「平均地權」，其思想的理論基礎，就是「土地國有」，而以「規定地價」、「照價徵稅」、「照價收買」、「漲價歸公」為其實施的方法。

 

消極的要求土地權利分配制度的改善；

 

積極的要求土地資源高度的開發利用，地利公享。

 

「規定地價」，是由人民自報地價，而以此「地價」為畫分公私的界限；

 

在地價規定之前，其地價屬於私有，在地價規定以後，其所漲之地價，盡歸公有。

 

「照價徵稅」，是由人民照其所報之地價，向政府繳納租稅，以保障其「使用權和收益權」。

 

「照價收買」，是因國家需要土地，即可照人民所報之地價，收買其「使用權」；

 

國家既有土地的「所有權」，當然亦有權就其需要，隨時收回其土地。

 

漲價歸公，是因土地漲價的因素，由於社會之進步，政治之改良，而非地主私人之力所使然；

 

故其所漲之地價，應歸公有公享，政府運用「照價徵稅」和「照價收買」的手段，限制人民自定地價。

 

人民用「自報地價」和「照價納稅」的方法，以保障其土地的「使用權」。

 

政府又可以「漲價歸公」和「照價收買」的辦法，而限制人民對土地的「使用權」。

 

這四種方法，互為運用，自然溫和的、漸進的達到「平均地權」的最高理想。

 

國父說：「平均地權之法：一、照價徵稅；

 

二、土地國有。」

 

又說：「聽人民自報地價納稅，但以國有權限制之。」

 

又說：「惟地不必盡歸國有，取其所需用之地斯可矣。」

 

是以，「平均地權」的四大方法，必須同時實行，配合實施，以收相輔相成，互為運用之效。

 

若果分別實施，或者偏差執行，則無法達成「平均地權」的最高理想。

 

「平均地權」，是國父兼承我國古代先賢「井田制」的思想淵源，又博採歐美各國土地經濟學家，對土地經濟學的理論，並依據我國國情和社會的需要，而創立出「平均地權」的新土地制度。

 

「平均地權」有其高深的理論，亦有其實行的方法，是一種超乎時代的學說，不僅當國父的時代，適合於我國社會的需要，就是今天在復興基地的臺灣，將來光復大陸，仍然是我國社會所需要的最完美的土地制度。

 

（潘廉方）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=291