【行政管理學派】

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【行政管理學派】

 

AdministrativeManagementSchool

 

【辭書名稱】教育大辭書

 

「行政管理學派」是指以科學方法處理行政機關的業務，以增進行政效能為目的之學說。

 

此學說的代表人物為費郁(HenriFayol,1841～1925)、葛立克(LutherGulick)、孟尼(J.D.Mooney)等人。

 

費郁如同泰勒(FrederickW.Taylor)一樣是科學管理運動發展的另一功臣。

 

，他也以科學研究及任務分析來探討行政的管理。

 

但是費郁對於管理研究的重點與泰勒不同。

 

泰勒因是從基層工人做起，所以特別強調基層人員工作方法的研究和改進；

 

而費郁一開始便是高級管理人員，所以特別注重組織的中、上層的管理，故稱為行政管理學派，而且以對政府行政的影響及適用而言，此派所提的理論也較科學管理學派深遠。

 

費郁是最先對行政管理歷程進行分析的學者，故被稱為行政歷程之父(fatherofadministrativeprocess)。

 

他將行政界定為計畫、組織、命令、協調及控制的歷程；

 

認為「計畫」旨在檢討未來需要，訂定行動計畫；

 

「組織」在於建立人力物力，以發揮其適當功能的結構；

 

「命令」在於維持組織成員的活動，使之不斷進行；

 

「協調」在於統整並結合組織成員的活動，以使彼此和諧進行；

 

而「控制」則在管制組織的產出，使其符合規定與命令。

 

除此之外，費郁列舉了十四項的管理原則。

 

為了使其原理原則免於僵硬及教條式地應用到組織的行政工作上，費郁特別強調，管理人員應具有彈性及調和感。

 

此十四項原則表列如下。

 

原則說明分工合作實施專業分工可以減少浪費、增加產出、促進成員的專業訓練。

 

權責相稱有權力就應有責任，責任是權力的附屬物。

 

紀律嚴明組織成員所遵守的法規要公道合理。

 

成員違反時，應接受領導者所施予審慎但嚴厲的處罰。

 

命令統一一位成員只能接受一位直屬上司的命令，如此才能協調一致。

 

目標統一組織只能有一位首腦及一個計畫方案，來引導及控制成員的行動，使目標一致且力量集中。

 

組織至上個人的利益不得超越組織的利益，當兩者有衝突時，要犧牲小我完成大我。

 

報酬合理成員的報酬應公平合理，使組織及員工雙方均感滿意。

 

適度集權集權在求組織行動之一致。

 

集權的程度宜依組織的實際情況而異，且能以最有效發展所有成員之最高能力為依歸。

 

層級節制組織由上而下，宜形成一種金字塔式的層級。

 

唯為加速溝通及提高效果，有時不妨利用跳板橋(transhierarchicalbridge)，由同級人員直接交涉，不必循層級上下。

 

人事相適要事有定位、人有定事及人事相適。

 

要達此一理想，應注重人才供需關係之平衡。

 

公正無私對待每一位成員務求一視同仁，機會均等。

 

任期安定成員任期安定，久於其位，才能認清組織的人和事，才能做良好的決定，並贏得別人的信任。

 

自動自發應鼓勵成員主動努力完成工作，主動提供興革意見，以謀組織的發展。

 

團隊精神應鼓勵成員養成和維持團隊工作、團隊精神，發揮同舟共濟的凝聚力量。

 

資料來源謝文全，教育行政─理論與實務（臺北：文景出版社，民國七十八年），頁33～35。

 

葛立克係行政管理學派的另一代表人物。

 

他認為行政管理的程序包括：計畫(planning)、組織(organizing)、用人(staffing)、指示(directing)、協調(coordinating)、報告(reporting)、預算(budgeting)等七個步驟。

 

他將這七項工作的英文字首，合寫為POSDCoRB，以方便記憶。

 

此外，他又提出下列的行政及組織的原則：(1)實施專業分工；

 

(2)行政人員的控制幅度應適度，以五至十人為宜；

 

(3)成員的職位要同質化，才能提高管理績效。

 

穆尼和雷利(A.C.Reiley)亦屬行政管理學派，他們曾提出四個行政組織原則：其一為協調原則，即協調分工，使成員目標一致；

 

其二為階梯原則，即實施層級節制，並畫分上司與部屬之間的權責和關係；

 

其三為功能原則，指實施分部化，明定各部門的權責或功能；

 

其四為幕僚原則，指設立幕僚來輔助業務人員。

 

費郁的行政管理、泰勒的科學管理，以及韋伯(MaxWeber)的科層體制同是屬於傳統的行政理論。

 

傳統的行政理論固然可以提升行政的效率，但是也存有許多限制。

 

謝文全曾對傳統的行政理論提出六點批判：(1)偏重組織結構的探討而忽視組織成員行為的研究；

 

(2)偏重正式組織的研究而忽視非正式組織的探討；

 

(3)偏重物質性而忽略精神性的獎懲；

 

(4)視人性偏惡故主張採嚴格監督的行政管理方式；

 

(5)偏重組織目標之達成而忽略成員需要的滿足；

 

(6)視組織為封閉系統故不注重整體性及革新適應。

 

 

轉自:http://edic.nict.gov.tw/cgi-bin/tudic/gsweb.cgi?o=ddictionary