【中高齡失業者何去何從】

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【中高齡失業者何去何從】

 

勞委會統計處  陳玉豐

 

台灣的經濟成長率於民國五十二年達到9.35﹪，往後雖歷經二次石油危機，然於民國七十六年之前卻能保持10﹪左右之經濟成長率，平均每人國民所得由166美元增至4,839美元（52年至76年增加28倍），可說是創造了台灣經濟奇蹟，而貢獻最大的無名英雄就是現在的中高齡勞工朋友，他們創造了台灣經濟的起飛、台灣的經濟奇蹟，亦為近代台灣經濟發展的見證人。

 

在經濟起飛期，大家都知道：「台灣錢淹脚目！」只要肯打拼，不怕沒錢賺，就這樣辛苦了大半輩子，卻在此時，台灣經濟面臨轉型之陣痛期，因為關廠歇業、企業外移，到中高齡了才驚覺自己失業，原本以為失業是短暫的，過去的經驗告訴他，只要認真找不怕沒工作，沒想到家庭經濟壓力接踵而至，雖然還未達退休年齡，但找工作時又被認為年紀太大，處處碰釘子，總覺得不甘心，因為他們還想靠自己的雙手賺錢、為經濟打拼，然而求一份工作，竟是這麼難！

 

台灣地區中高齡失業勞工有9萬多人約占所有失業人數之17.8﹪，與各年齡層比較，雖然所占比率不是最高，然而近十年來失業人數增加10.4倍，可說是各年齡層增加最快，況且他們一旦失業即不易再尋職，絕大多數是屬於較為弱勢之勞工，其衍生之社會問題慢慢地散播開來。

 

對於未來要邁入中高齡之勞工，有前車之鑑應早作防備，然而現已是中高齡之失業勞工，到底該怎麼辦？

 

本文首先探討中高齡失業現況與問題，再分別從政府、企業、中高齡失業者三方了解他們已做了那些努力，試圖尋求共同因應之道，使三條平行線能調整方向、產生交集。

 

壹、中高齡失業現況與問題

 

案例一：「對不起，我們不缺木工」，蜆仔一個月前被傢俱工廠裁員了，現在家附近的工廠沒在請人，報紙翻來翻去都是找做業務的，空有一身好手藝卻找不到工作。

 

蜆仔只有國中學歷，手頭並不寬裕，老婆在家帶兩個小孩，鄉下老人家每月也要寄錢回去補貼一點，幾年來並沒有存到什麼錢，現在蜆仔已沒有什麼工作機會，那他該怎麼辦？

 

案例二：老李原本是一家紡織廠的中級主管，隨著傳統產業紛紛外移大陸，老李任職的紡織廠也有意在大陸設廠，但老李因為剛買了新房子，子女又剛念大學，不能配合公司計畫，結果公司在無預警的情況下將他開除，面對龐大的房貸和子女的學費壓力，原本血壓就高的老李居然急出病來，因為輕度中風而住院，老李全家頓時陷入愁雲慘霧之中。

 

以上之案例說明了中高齡失業勞工之困境，台灣地區於民國82年9月，已邁入高齡化社會，至民國90年65歲以上老年人口占總人口之比率高達8.8％。

 

因國人平均壽命延長，中高齡勞工人口（指年滿四十五歲至六十五歲）占所有勞動人口的比率也逐漸升高，在就業市場方面則面臨以下的問題：

 

一、中高齡失業者逐年增加、失業週數遞增

資料來源：行政院主計處「人力資源調查」

 

就近年資料觀察，民國九十一年中高齡失業人數為9萬1千人，較80年之8千人增加10.4倍，失業率亦由八十四年之0.61﹪升至八十五年1.17﹪，至九十一年已達3.37﹪。

 

從年齡別觀之，45~49歲組七十五年之失業率1.01﹪，八十五年升為1.37﹪，九十一年大幅升至3.84﹪，45~49歲組為家計負擔最沉重之時，其失業率高於中高齡之其他組別，值得重視。

 

就平均失業週數觀察，民國九十一年以45~64歲年齡組之失業週數37.4週最長，25~44歲之31.9週次之，呈現中高齡失業者平均失業週數較其他年齡層失業者為長。

 

若由近五年資料觀察，中高齡失業者之平均失業週數呈逐年遞增之趨勢。

 

表一、年齡別平均失業週數

單位：週

年　別	計	年       齡
		15~24歲	25~44歲	45~64歲	65歲以上
八十六年	21.4	17.0	22.8	27.4	5.8
八十七年	21.8	17.0	23.6	27.9	13.5
八十八年	22.5	17.1	24.2	29.2	7.8
八十九年	23.7	18.3	24.9	31.1	9.9
九 十 年	26.1	19.9	27.7	31.8	3.3
九十一年	30.3	22.6	31.9	37.4	17.4

資料來源：行政院主計處「人力資源調查」。

 

 

二、中高齡失業者找不到工作之原因

 

根據行政院主計處人力運用調查，91年5月中高齡失業者計有8萬9千人，其中2萬7千人在尋職過程中曾有工作機會但未去就業，究其未去就業原因，主要係「待遇太低」所致，占38.2﹪；

 

就其餘沒有工作機會之6萬2千人（約七成）觀察，認為因「年齡限制」找不到工作者占63.7﹪，超過半數，顯示年齡限制是中高齡失業者尋職的最大障礙。

 

 

表二、 失業者找尋工作過程中之工作機會

九十一年                   單位：％

項目別	合計	15~24 歲	25~44 歲	45歲 及以上
有工作機會	47.1	54.6	48.9	30.6
沒有工作機會	52.9	45.4	51.1	69.4
（尋職遭遇之困難）	（100.0）	（100.0）	（100.0）	（100.0）
技術不合	20.5	28.8	21.8	9.4
教育程度不合	12.4	19.9	12.0	6.0
年齡限制	24.0	4.2	15.1	63.7
工作性質不合	25.0	31.7	29.3	8.7
其他	17.6	15.5	21.1	12.2

 

註：其他項包括受性別、語言、婚姻狀況等限制。

 

資料來源：行政院主計處「人力運用調查」。

 

三、中高齡失業者再就業不易

 

就失業者希望找尋之職業觀察，均以找尋生產操作人員為首，比率達46.9％，其中45~49歲及50歲以上年齡組更高達65.3％及69.8％。

 

而廠商短缺生產操作工之年齡要求，則集中在20~39歲之間，占73.7%，且隨著年齡增長而有需求降低現象，如40~49歲年齡組降為10.2%，50歲以上年齡組更降至0.7%，顯示中高齡失業者之就業機會較少，失業者與缺工難找。