【中華百科全書●社會●勞工問題】

楊籍富

【中華百科全書●社會●勞工問題】

 

自西元十八世紀中葉，英國首先以工廠生產取代手工藝生產，發生工業革命以後，現代勞工問題即隨之而來，至今日已成為社會問題的重心。

 

勞工問題的分類及其重要性，依時代變遷而不同。

 

約言之，可以分為五個階段：即工業革命初年的工人保護問題、工業起飛時期的工人安全與衛生問題、工業萎縮時期的工人保險問題、工業飛揚時期的人力發展問題，及現階段的勞資合作問題等是。

 

在工業革命初期，政府尚無勞工立法與勞工行政，僱主對工人的待遇無一定標準，因此管理階層有儘量驅使工人加緊工作，以收厚利的趨勢，受害者多為童工及女工，因而英國政府於一八○二年第一次公布的工廠法，以保護工廠學徒之健康與道德為目的。

 

十九世紀大半個世紀的勞工立法與行政，多以保護工人為其最大宗旨。

 

諸如工作年齡、工作時間、加班限制、夜工禁止、工資給付、童工教育、工廠檢查、工人福利、空氣流通、光線、溫度、工會組織等法令規定，都以保護工人的基本利益為主要任務，尤其對於童工和女工的保護，更為著重。

 

到了十九世紀的末年，因科學發達的關係，工廠所用的機器較前更為繁雜而更具危險性，所用原料（尤其是化學工廠）則具有頗大的毒素，因此工人因公傷亡及感染職業疾病者，為數較前大為增多。

 

到了那個時期，勞工問題的重心，已從保護童工、女工而轉移到對於一般工人的安全衛生問題的重視。

 

工會對於僱主要求，也多以保障工人的生命與健康為主。

 

政府所頒訂的勞工法令，多以改善安全衛生設備、維護工人的健康為目標。

 

以英國而論，在十九世紀九十年代至二十世紀初年的數十年間，即頒布了數以百計的各業工人的安全衛生法規。

 

工廠檢查的專業性安全與衛生檢查員的人數，也增加到五、六十人以上。

 

工人的一般工作條件（工時、工資、休息、休假、福利、工作環境等）及本身的安全與衛生受到保障以後，如果發生意外傷害，及生、老、病、死等情形時，因為平時收入低微，又無積蓄，就不免感到很大的困擾，因此德國於一八九三年首先實施工人傷害保險，到了二十世紀初年，工人疾病保險、失業保險等在西歐國家逐漸推行。

 

一九二九年的世界經濟大恐慌，帶來了「社會安全」制度的積極發展，以應工人的需要。

 

現在全球各國多少都實施了工人保險制度，使工人於發生意外事件時，獲得一些經濟上的援助，幫助他們能夠安全度過因意外發生的難關，回復正常的工作崗位。

 

勞工問題之中的第四個重要問題，就是勞工教育問題，一般人叫它為「人力資源發展」問題。

 

工人有了保護、安全衛生，及社會安全措施以後，如果本身的技術能力依舊，也很難得到其潛在能力的應用，以提高其勞動生產力，並改善其生活水準，因此提高工人的教育與技術水準，使成為今日很重要的一個勞工問題。

 

自從第二次世界大戰以後，西德及日本因為受到戰爭的破壞，急起力追，重整工業建設，對於工人技術水準的提高更是不遺餘力，不到一、二十年工夫，其生產能力已達全球第一流的水準。

 

今日日本之所以能成為世界經濟大國之一，最大的理由之一是日本工人的技術水準駕乎各國工人之上，至少並不比美、英、西德等國為低。

 

我國現正在工業轉變期中，工業升級的一個重要關鍵，亦在我國工人的技術水準是否能夠在短期內普遍的提高，因此人力資源的開發，在我國成為目前最重要的勞工問題之一。

 

第五個重要的勞工問題，是勞資關係中的勞資合作問題。

 

有人不喜歡用勞資「合作」二字，而喜歡用勞資關係「協調」一詞，其實這是意義相同的。

 

日本勞資之間，很能通力合作。

 

日本工人「終身僱用」制度之下，一個工人到工廠工作以後，就在那裏工作一輩子，貢獻他的勞力與智慧及其所長，為僱主擔任生產的工作，僱主也全力照顧工人在工作與生活上的種種問題。

 

這種互相關切、互相協助的結果，促成勞資感情的融洽，極少勞資糾紛。

 

（張天開）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=5735