【中華百科全書●史學●政治協商會議】

楊籍富

【中華百科全書●史學●政治協商會議】

 

政治協商會議的召集，是依據民國三十四年國慶日，由國民政府與中共代表在重慶所公布的「雙十會談紀要」，雙方一致認為對於避免內戰，和平建設，必須共同努力。

 

同時，美國派遣特使馬歇爾將軍（GeorgeC.Marshall）於是年十一月二十二日抵渝，居間斡旋，至三十五年一月十日，遂有政治協商會議的舉行，聚集各黨各派及無黨無派代表三十八人，共同商討。

 

此純政治性的會議，其代表名額分配及人選，均經多次斟酌，於事前商定。

 

由國民政府先於一月六日公布「召開政治協商會議辦法」及會員名單，經蔣主席核定聘任。

 

茲列舉如下：第一方面：國民黨代表八人：孫科、吳鐵城、張群、王世杰、陳布雷、陳立夫、張厲生、邵力子。

 

第二方面：共產黨代表七人：周恩來、董必武、王若飛、葉劍英、吳玉章、陸定一、鄧穎超。

 

第三方面：民主同盟代表九人：張瀾、羅隆基、張君勱、張東蓀、沈鈞儒、張申府、黃炎培、梁漱溟、章伯鈞。

 

第四方面：青年黨代表五人：曾琦、陳啟天、楊永浚、余家菊、常乃。

 

第五方面：無黨無派代表九人：莫德惠、王雲五、傅斯年、胡霖、邵從恩、錢永銘、繆嘉銘、李燭塵、郭沫若。

 

民國三十五年一月十日上午十時，第一次政治協商會議在國民政府大禮堂揭幕。

 

當時出席的五方面代表會員三十四人，莫德惠赴東北宣慰，張君勱在美未歸缺席（其後均趕回參加）。

 

張瀾、黃炎培因病請假，未能到會。

 

座次係按政府公布名單排列，由國民政府蔣主席親臨主持。

 

事前並由政府派定參政會副祕書長雷震為此會議祕書長。

 

開會後，首由會議主席蔣先生宣布停止軍事衝突辦法已經商妥，停止衝突命令即可發布。

 

繼宣布協商會議目的在集思廣益，共商和平建國之基本方案與促進憲政實施。

 

蔣主席致詞後，各方面推舉代表一人致詞（中國共產黨推周恩來、民主同盟會推沈鈞青年黨推曾琦、無黨無派推邵從恩致詞），俱強調和平統一的必要。

 

關於該會議的討論範圍，事前頗多商量，僅規定為兩項：一是和平建設方案；

 

二是國民大會召集事項。

 

但開會時又把這兩個範圍分析為下列五個題目，即一、政府組織；

 

二、施政綱領；

 

三、國民大會；

 

四、憲法草案：五、軍事問題。

 

此一會議，為歷經抗戰八年苦難的人民，帶來和平自由新中國的無限新希望，而且會議情形除大會有所決定外，一概公開。

 

惟有關議事規定；

 

過半數會員出席，即符法定人數。

 

議案有過半數出席會員贊成，無反對意見者，即可通過。

 

但如有五人以上提出反對，得經協商後作第二次表決。

 

如仍有五人不同意，則再予協商。

 

第三次如經到會會員五分之四同意，即為通過。

 

此種表決方式百分比之高，為一般議事規則所無，問題固然重在「協商」，但任何一方面握有五分之一以上的反對票，議案即難成立。

 

因而政治協商會議議程進行遲滯，不易得到一致結論。

 

原定於一月二十三日閉幕的政治協商會議，經一再延展，直到一月三十一日始告完畢。

 

其間先後舉行大會十次，作廣泛討論。

 

在會議期間，民盟及左派人士經常舉行群眾集會，干擾會場秩序。

 

此會議雖決定五項協議，然因有關軍隊整編等基本方案，及停止衝突，恢復交通的協議，始終無法推行。

 

而在東北又有所謂「民主聯軍」、「自治政權」出現。

 

此時國共雙方始終無法停止軍事衝突，中共決不肯放棄武力而言統一，因是憲法審議工作亦入停頓狀態。

 

四月二十四日，蔣主席復邀請各黨派及無黨派代表商討召集國大問題，中共及民盟均藉詞請求展緩，蔣主席遂允其請，明令展期。

 

五月五日，國民政府由渝還都南京，已深知中共對於停戰統一，絕無誠意，國大久延，徒損政府威信而已。

 

十一月十五日，歷時十二年的制憲國民大會，終於揭幕。

 

雖中共及民盟拒絕參加，但青年、民社兩黨，經政府坦誠協商，終於參與「中華民國憲法草案」的制定與通過。

 

民國三十六年元旦，國民政府明令公布中華民國憲法及「憲政實施之準備程序」，開始作結束訓政步入憲政的部署。

 

自是國共關係，無法調和。

 

益以軍事衝突擴大，公然叛亂，更瀕於破裂。

 

是年十月二十七日，內政部以民主同盟參加叛亂，宣布其為非法組織，依法取締。

 

召開政治協商會議，企求和平團結、統一建國的始願，終與相違。

 

（王成聖）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=2688