【中華百科全書●政治●立法院】

楊籍富

【中華百科全書●政治●立法院】

 

一、立法院的地位及其特徵依據憲法規定：「立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行使立法權。」

 

因此，我國立法院地位與其他民主國家的立法機關相當。

 

然而，「立法院實兼其有美國國會與英國議院的地位」。

 

蓋因一方面，現行憲法的若干規定，「具有責任內閣制的若干特徵」。

 

例如，依憲法規定：行政院長由總統提名，經立法院同意任命之。

 

行政院對立法院負責：立法院對於行政院移請覆議之議案，如經出席立法委員三分之二維持原決議，行政院長應即接受該決議或辭職。

 

在此一規定之下，行政院院長實際上必需是立法院多數黨的領袖，或能獲得立法院中多數黨的支持。

 

另一方面，我國憲法若干規定。

 

卻「又具有總統制的特點」。

 

例如，行政院得將立法院通過的法案或決議移請立法院覆議。

 

此一規定，與美國總統對國會通過法案所得行使的否決權相似。

 

此外，立法委員不得同時兼任官吏；

 

立法院不得以通過不信任案，迫使行政院院長辭職；

 

行政院院長亦無權解散立法院。

 

凡此，皆為總統制之特徵。

 

二、立法院的職權與功能主要有以下三方面：（一）立法權：依據憲法規定：「立法院有議決法律案…之權。」

 

憲法所稱之「法律」，必須為經立法院通過、總統公布之法律。

 

依據憲法規定，立法權行使的範圍，可分為兩方面，即中央政府單獨行使的立法權，與中央與省共同行使的立法權，均於憲法第一○七條與一○八條分別規定之。

 

惟中央與地方權限的畫分，並非謂我國為一聯邦制國家。

 

因憲法規定，除已列舉之事項外，關於中央與地方權限之畫分，乃以事務的性質為準，遇有爭議時，由立法院解決之。

 

（二）預算審議權：依憲法規定，立法院有議決預算案之權，行政院於會計年度開始三個月前，應將下年度預算案提出於立法院。

 

但依據憲法，審計權屬於監察院。

 

此亦為五權憲法制度的特色之一，與其他民主憲政制度不同。

 

惟監察院審計長卻係由總統提名，經立法院同意後任命。

 

審計長應向立法院提出年度決算審核報告，但審計部審計權之行使，仍受監察院之指揮督導。

 

（三）行政監督權：此一職權，主要表現於行政院對立法院負責一點之規定。

 

憲法規定：「行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。」

 

此一施政方針與施政報告，應於立法院每一會期之第一次會議中提出。

 

行政院遇有重大事項發生，或應立法院之要求，行政院院長或有關部會首長，亦須向立法院會議提出報告。

 

行政院應於每年二月一日前，將施政方針印送立法院全體委員，並由行政院院長於立法院第一會期之第一次會議中提出報告；

 

行政院並須於每年三月底前，「將總預算案及施政計畫送達立法院」。

 

立法委員對於行政院院長及各部會首長之施政方針、施政報告及其他事項有疑問時，得「提出口頭或書面質詢」。

 

立法院行使行政監督權的另一方式，則是「同意權的運用」。

 

如上所述，行政院院長與審計長，皆須經總統提名，立法院之同意，始可任命。

 

立法院的職權與功能，除上述者外，尚包含：（一）議決宣戰案、媾和案與條約案之權（憲法第六十三條）；

 

（二）議決大赦案之權（憲法第六十三條）；

 

（三）通過或追認戒嚴案之權（憲法第三十九條）；

 

（四）對於行政院之重要政策不贊同時，得以決議移請行政院變更之（憲法第五十七條第二項）；

 

（五）省辦事務其經費不足時，經立法院議決，由國庫補助之（憲法第一○九條第三項）。

 

此外，如立法院休會期間，總統依據憲法第四十三條發布緊急命令，發布命令後一個月內須提交立法院追認，立法院不同意時，緊急命令即失效。

 

惟依據動員戡亂時期臨時條款（民國三十七年四月十八日國民大會通過，三十七年五月十日國民政府公布，四十九年三月十一日國民大會修正），總統在動員戡亂時期，得經行政院會議之決議，為緊急處分，不受憲法第三十九條或第四十三條之限制，毋須經立法院之通過或追認。

 

三、立法院的組織依據憲法規定，立法委員係由人民經普通、平等、直接及無記名單選法，選舉產生。

 

立法委員名領，依下列各類分配之：（一）各省、各直轄市選出者，（二）蒙古各盟旗選出者，（三）西藏選出者，（四）各民族在邊疆地區選出者，（五）僑居國外之國民選出者，（六）職業團體選出者。

 

立法委員名額之分配方式，反映出立法委員普遍而廣泛的代表性，此亦為中華民國憲法的特點之一。

 

其「法定總名額」，為七百七十三人。

 

再依憲法第六十四條第二項規定，其中有「婦女保障名額」，為八十二人。

 

再依「動員戡亂時期臨時條款」第三次修正案（民國五十五年三月十九日國民大會通過）第五項之規定：「總統為適應動員戡亂需要，…對於依選舉產生之中央公職人員，因人口增加或因故出缺，而能增選或補選之自由地區及光復地區，均得訂頒辦法實施之。」

 

據此，乃有五十八年之立法委員增補選，計十一人。

 

至民國六十一年三月十七日，國民大會第四次修正「臨時條款」，其第六項規定：「動員戡亂時期，總統得…訂頒辦法，充實中央民意代表機構，不受憲法第六十四條之限制。

 

…」據此，乃有民國六十一年第一次立法委員增額選舉，共計五十二人（包括遴選之海外華僑名額）；

 

六十九年第二次增額選舉之立法委員，增至九十七人。

 

立法委員之任期為三年，連選得連任，但大陸淪陷後，經大法官會議釋字第三十一號解釋，在未能改選前，第一屆立法委員繼續行使其職權，但「增額立法委員」仍係每三年改選，連選得連任。

 

四、立法院的會議立法院會期每年兩次：二月至五月底為第一會期，九月至十二月底為第二會期，必要時得延長會期。

 

經總統之咨請（依憲法第五十五條第二項，行政院長出缺，應咨請立法院開臨時會。）

 

或立法委員四分之一以上請求，得召開臨時會。

 

惟臨時會之召開，以決議召集臨時會之特定事項為限。

 

立法院會議，須有立法委員總額五分之一出席，始得開會；

 

惟提出憲法修正案之決議，則須立法委員總額四分之三出席。

 

立法院會議，以院長為主席；

 

院長因事故不能出席時，以副院長為主席；

 

院長、副院長均因事故不能出席時，由出席委員互推一人為主席。

 

立法院院長、副院長皆由立法委員互選產生，任期三年，連選得連任。

 

立法院院長的主要職責為綜理院務，除非在票數相同的情況下，立法院院長沒有表決權。

 

立法院院長，不若美國眾議院議長之其有較大權力。

 

部分原因，可能由於立法院中，雖然也有國民黨、青年黨、民社黨黨籍的立法委員，但卻沒有與美國國會中政黨組織（PartyGovernmentinCongress）相等的機構。

 

同時，立法院院長並非由無黨無派的人士擔任，其身分與英國議會﹝平民院﹞議長，須退出所有政黨活動，而由具有中立身分人士擔任不同。

 

惟立法院院長另其有某些特別職權，諸如（一）召集國民大會臨時會﹝中華民國憲法第三十條﹞；

 

（二）省自治法施行中，如因其中某條發生重大障礙時，出席五院院長參加之特別會議研商解決（中華民國憲法第一一五條）。

 

五、立法院各委員會的組織立法院的委員會，可分為以下三類：（一）全院委員會（TheCommitteeoftheWholeYuan）：由立法院全體立法委員組織之，於審查通過總統提名之人員（行政院長、審計長）時舉行之，已見前述。

 

委員會主席得由出席委員中推選之。

 

此外，審查預算案，須舉行「全體常設委員會之聯席審查會」。

 

此一聯席審查會，在性質上「與全院審查委員會不同」，而類似美國國會所謂之「全院委員會」（CommitteeoftheWholeHouseontheStateoftheUnion）。

 

我國之「全院委員會」則與美國的「院會視同全院委員會」（HouseasinCommitteeofWhole）相似，惟後者乃為討論私法案而召開之會議，與英國的CommitteeoftheWholeHouse相似，但後者召集的目的在討論預算案，並非討論私法案。

 

（二）常設委員會：常設委員會乃依據憲法之規定設置，各種委員會並得邀請政府人員，及社會上有關係人員，到會備詢。

 

此一規定，頗似美國國會各種委員會所舉行的「公開聽證會」（PublicHearings）。

 

此等委員會的職責，在審查院方交付的法律案、決議案與講願案件（但委員會無提案權，與美國不同）。

 

對於一般法律案之處理，委員會可指定小組先作「初步審查」，並向該委員會提出報告，以作為委員會討論的基礎。

 

各委員會以九十人為最高額，立法委員得依其意願向立法院祕書處登記，參加任一委員會，惟此項登記至額滿為止。

 

各委員會「自選召集委員」，其名額以各委員會參加委員人數為比例，定為一至三人。

 

立法院設有十二個常設委員會，即：內政委員會、外交委員會、國防委員會、經濟委員會、財政委員會、預算委員會、教育委員會、交通委員會、邊政委員會、僑政委員會、司法委員會、法制委員會。

 

其中除預算委員會與法制委員會外，其餘十個委員會的名稱，皆與行政院的十個主要部會相當，各委員會均設有專任祕書人員及專家。

 

立法院院會及各委員會「會議，皆公開舉行」；

 

惟經列席會議之行政首長及專家要求，主席或出席委員之提議而經會議通過後，「得開祕密會議」。

 

（三）特種委員會：為處理特別事務，立法院並成立了四個特種委員會：1.立法委員資格審查委員會，負責立法委員資格之審查；

 

2.紀律委員會，負責立法委員紀律案件之審議；

 

3.程序委員會，負責議事日程之編列；

 

4.經費稽核委員會，負責院內經費之稽核。

 

程序委員會，在名稱上雖與美國眾議院的程序委員會相同，但其權力、地位卻略為遜色。

 

六、立法院的行政機構立法院設祕書長、副祕書長各一人，經院長遴選人員報告院會後，由政府派任之。

 

祕書長、副祕書長，下轄祕書處，為處理院內行政事務的樞紐。

 

祕書處分別設立組、室，辦理有關事務，其中一單位相等於美國眾議院的「議事組」（AmericanParlimentarian）。

 

立法院祕書處亦設有「新聞室」，但卻無「立法顧問局」（OfficeoftheLegislativeCounsels）之設置，其職責為各常設委員會之專家擔任之。

 

而立法院圖書資料單位，其規模亦遠不及美國國會圖書館。

 

（涂懷瑩）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=534