【中華百科全書●三民主義●地方自治開始實行法】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●地方自治開始實行法】

 

地方自治開始實行法，係國父於民國九年三月一日所手訂，發表於上海「建設」雜誌二卷二期。

 

全文凡三千六百餘言，對地方自治開始實行有關事項，有詳細說明。

 

且規定「清戶口」、「立機關」、「定地價」、「修道路」、「墾荒地」、「設學校」為地方自治開始試辦之六事。

 

並謂「此地方自治團體，不止為一政治組織，亦並為一經濟組織」。

 

國父首指出：地方自治之範圍，當以一縣為充分之區域。

 

其志向當以實行民權、民生兩主義為目的。

 

故其地之能否試辦，則全視該地人民之思想智識以為斷。

 

若自治之鼓吹已成熟，自治之思想已普遍，則就下列之六事試辦之，俟其收成效後，陸續推及其他。

 

其事之次序如下：一、清戶口：不論土著或寄居、悉以現居是地者為準，一律造冊，列入自治之團體，悉盡義務，同享權利。

 

二、立機關：戶口既清之後，便可從事於組織自治機關。

 

凡成年之男女，悉有選權、創制權、複決權、罷官權。

 

而地方自治草創之始，當先施行選權，由人民選職員，以組織立法機關，並執行機關。

 

執行機關之下，當設立多少專局，隨地方所宜定之，初以簡便為主。

 

三、定地價：其法以地價之百分抽一，為地方自治之經費。

 

隨地主報多報少，所報之價，永以為定。

 

此後，凡公家收買土地，悉照此價，不得增減。

 

原主無論何時，祇能收回此項所定之價，而將來所增之價，悉歸地方團體之公有。

 

如此，則社會發達，地價愈增，則公家愈富。

 

四、修道路：道路者，實地方文野貧富所由關也。

 

地價既定之後，則於自治範圍之內，公家可以自由規畫，以定地方之交通，而人民可以戮力從事於修築道路。

 

五、墾荒地：荒地有兩種：其一為無人納稅之地。

 

此等荒地，當由公家收管開墾。

 

其二為有人納稅而不耕之地。

 

此種荒地，當課以值百抽十之稅，至開墾完竣為止。

 

如三年後仍不開墾，則當充公，由公家開墾。

 

六、設學校：凡在自治區域之少年男女，皆有受教育之權利；

 

學費、書籍，與夫學童之衣食，常由公家供給。

 

學校之等級，由幼稚園，而小學，而中學，當陸續按級而登，以至於大學而後已。

 

此外，地方自治團體所應辦者，為農業合作、工業合作、交易合作、銀行合作。

 

保險合作等事。

 

綜上所述，乃「地方自治開始實行法」之內容大要。

 

雖其中與現行制度略有出入，然實可概見國父當年之思想主張也。

 

（涂子麟）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=242