【創制權】

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【創制權】

 

lnitiative

 

【辭書名稱】教育大辭書

 

創制權是請求制定法律的提案權，公民可以經由一定人數的提議及簽署，提出法案而議決為法律的權利。

 

創制權往往與複決權相提並論，稱為「公民直接立法權」。

 

但兩者性質不同，前者為公民積極的直接立法，即公民以主動的地位提出法案；

 

後者為公民消極的直接立法，即公民以投票表示廢棄或保留立法機關所制定的法律。

 

因此，創制之目的，在防止民意代表的失職或不尊重民意，不制定選民所希望制定的法律時，公民可以用這種方式來實現他們的目的。

 

創制權創行於瑞士及美國各州，第一次大戰後，德奧各國相繼仿行，而引起世人的重視。

 

目前各國行使創制權的制度，頗不一致。

 

首就創制權表決的方式言，可分為直接創制(directinitiative)與間接創制(indirectinitiative)：凡公民提出創制案不經過議會，而逕交公民投票表決者，稱為直接創制，美國各州多採行；

 

反之，創制案先交議會討論，議會通過，固然成為法律，若被議會否決或修正，則提交公民投票表決者，稱為間接創制，德國聯邦曾實施過。

 

其次，就創制權行使的範圍言，分為制憲創制(constitutionalinitiative)與立法創制(legislativeinitiative)：凡公民對於憲法的修正問題，得提出法案者，稱制憲的創制，如瑞士聯邦；

 

而對於普通立法問題得提出法案者，稱立法的創制，如西班牙；

 

而美國各州與瑞士各州則多兼採兩者。

 

另就創制權行使的程序言，可分原則創制與條文創制；

 

前者即由公民提出制定或修正法律的原則，再出議會據此原則制定為法律，如瑞士聯邦，此制度優點在於可增加法案的精密，減少草率粗漏之弊，但其缺點則又因議會制定的法案，不免與公民提議的原則有出入；

 

後者即由公民提出完整的法律草案，經議會通過即成法律，這種制度雖可免除上述缺點，但法案草率粗漏，也勢必難免，如美國各州及德國聯邦。

 

所以多數國家都思謀兼採兩者優點的方式，以確保人民立法的權益。

 

創制權的行使並非漫無限制，任由人民自由行使，以增加立法機關的困擾。

 

其行使的限制，依各國實例，約有兩項：第一，連署人的限制，創制案的提出必須有一定人數的連署，以防止少數人濫用創制權；

 

第二，事項的限制，即增加人民負擔的法案，如預算案、租稅案、公務員俸給案等不得出人民創制，以免人民利用創制案以減免負擔，使國家財政無法確立。

 

至於我國〔憲法〕有關創制權的問題，其中第十七條雖明定人民有創制之權；

 

第一百三十六條規定「創制、複決兩權之行使，以法律定之。」

 

然而行憲迄今，此種法律尚未制定，究竟以何種方式及程序行使，目前尚無法臆測。

 

 

轉自:http://edic.nict.gov.tw/cgi-bin/tudic/gsweb.cgi?o=ddictionary