【行政行為學派】

豐碩

【行政行為學派】

 

AdministrativeBehaviorSchool

 

【辭書名稱】教育大辭書

 

「行政行為學派」係以行為主義(Behaviorism)的觀點和途徑研究行政事象的一種學說。

 

此派學者認為，由於行政是有關行政活動人員的行為所構成的事實，所以行政學者應從行政人員的行為動機及其形成的因素、發展歷程和效果，作切實的研究和分析。

 

行政行為學派的代表人物為西蒙(HerbertA.Simon)。

 

西蒙是近代泛科際學術研究十分成功的學者，被譽為「行政決定理論的集大成者」，由於他在政治學、行政學、經濟學、心理學、電腦學等學術領域，具有堅強紮實的背景，所以能以學術整合的觀點，說明人類行為在行政歷程中的重要性，尤其是作決定時所扮演的關鍵性角色。

 

他於一九四七年出版〔行政行為〕(AdministrativeBehavior)名著，奠立其在公共行政學界的學術地位，更於一九七八年以在行政決定理論的突創性貢獻，榮獲諾貝爾經濟紀念獎。

 

吳清基在〔西蒙行政決定理論與教育行政〕一書中，曾對西蒙行政決定學說的要義，有精要的闡述。

 

此處僅就此一學說的基本概念、邏輯實證假設、組織影響方式、綜合決定過程等四方面，略述如下：1.行政決定理論的基本概念西蒙強調合理的行政運作，除了要重視組織的「行政執行」之外，更要重視組織的「行政決定」。

 

行政歷程基本上乃是作決定的歷程，行政工作者乃是決定者，而決定者便是組織革新者，必須在作決定的過程中，以提高行政效率與經濟效益作為運作目標，俾避免經濟資源的浪費。

 

2.行政決定理論的邏輯實證假設西蒙認為嚴格區分「事實前提」和「價值前提」的命題判斷，是絕對必要的，行政決定的運作應建立在此邏輯方法論的基礎上，才能有助於行政決定的科學化和實證化。

 

其次，在善用行政決定的「手段─目的」連鎖模式之外，應避免其先天的模式限制，才能有助於行政決定效率的提高。

 

再次，行政決定的多元行為選項和後果，提醒了行政人員除了應廣求周延的行為選項，並且對每個後果的適切性亦應有所抉擇和接受。

 

最後，行政決定本身具有先天性的限制，只能尋求滿意效益的有限理性(limitedrationality)或意圖理性(intendedrationality)，傳統上追求最大效益的無限理性(unlimitedrationality)，只是一種理想幻境，並不可能實現。

 

3.行政決定理論的組織影響方式西蒙認為在作決定的過程中，組織對個人決定行為的影響方式，可分為「外在」和「內在」二種層面。

 

前者主要在藉由上司對下屬的「權威」關係以及組織正式和非正式「溝通」手段的運用；

 

而後者則在強調組織必須對成員施予必要的「訓練」，必須對成員灌輸作決定「效率」規準的重要性，以及必須促使成員對組織目標和價值產生「認同」作用。

 

4.行政決定理論的綜合決定過程西蒙認為探討行政決定問題，僅重視其「結果」是不夠的，必須同時對其「過程」加以分析。

 

一般而言，作決定的過程可分為三個主要活動：其一為情報活動(intellegenceactivity)，亦即觀察與探究文化、社會、政治、經濟、技術等各方面的情況，並尋求作決定的機會；

 

其二為設計活動(designactivity)，亦即基於情報活動的結果，再進一步深入研究問題，以發現和評估各種解決問題的可能方案；

 

其三為抉擇活動(choiceactivity)，亦即在各種方案中作一選擇並付諸實施。

 

以上已經簡要敘述了西蒙行政決定學說的要點。

 

除此之外，西蒙並承襲了巴納德(ChesterI.Barnard)的理論，提出「組織平衡」(organizationequilibrium)的觀念。

 

西蒙認為組織的存在，實有賴組織與成員之間彼此保持「貢獻」與「滿足」的平衡。

 

換句話說，組織提供若干使成員感到「滿足」的條件，成員則「貢獻」其心力給組織。

 

只有在組織所提供的滿足條件大於貢獻時，成員才會繼續參與，組織才能繼續發展，否則便將萎縮以至於消滅。

 

 

轉自:http://edic.nict.gov.tw/cgi-bin/tudic/gsweb.cgi?o=ddictionary