【鬼城處處 有人味才是挑戰】

逍遙翁

【鬼城處處 有人味才是挑戰】

 

--大陸城鎮化專題之五（中央社記者蔡素蓉台北30日電）中國大陸近十年來各地拚命建設，卻出現了一些鬼城。

大陸新型城鎮化能否以人為本、「真正市民化」，背後涉及地方財稅等配套改革，前途不如想像平順。

在大力建設下，大陸各地城市風貌近年來劇烈變遷。

在北京市，豪華摩天大樓櫛比鱗次，到處可見十線道的道路。

一位家住在北五環的北京計程車司機說：「這幾年來，只要幾個月沒進到市區，就會認不得路了。」

一位天津市台辦人員則向中央社記者形容：「天津市大力建設，這十年來整個天津市就像個大工地般。」

不只在北京、上海、天津等一線大城市充斥了大建設的景觀。

這股建設熱潮幾乎席捲整個大陸，各地政府不僅愛「推倒重建」，在一片空地「平地起高樓」景象也屢見不鮮。

然而，這卻也釀成不少地方的「鬼城危機」。

其中，「什麼都不缺，只缺人」的鄂爾多斯新城康巴什，是最受到媒體廣泛報導的例子。

內蒙古鄂爾多斯因煤礦致富，僅有160萬人口，但2010年人均國內生產毛額（GDP）超越北京和上海，被譽為大陸的「小香港」、「中國的杜拜」。

鄂爾多斯耗資人民幣50多億元，打造了一座面積32平方公里的豪華新城康巴什，基礎設施一應俱全，有政府建築、博物館、電影院和運動場，公寓和別墅，標榜可容納百萬人，如今卻很少人入住。

雖然內蒙古自治區康巴什新區管委會主委高志華對中新社澄清說「鬼城不鬼」，原本就是規劃用20年時間達到30萬人口；不過，鬼城新聞還是成為陸媒追逐焦點，鄂爾多斯美輪美奐的空城照充斥大陸網站。

甚至有媒體形容這波「沒有鬼，只是沒有人」的鬼城，一夜之間如同傳染病，從大陸由南到北蔓延。

不僅如此，不少地方也充斥著蓋到一半的「爛尾樓（施工未完成就停工的建築）」。

不少媒體直指這是大陸地方政府「要地不要人」、土地財政、「圈地運動」下的產物。

不過，大陸前國家土地管理局規劃司副司長鄭振源則為地方政府喊冤。

他對經濟觀察報說，大陸政府對土地資源、城市規劃有壟斷性配置，且財政分稅制讓中央把地方大部分錢拿走了，事權留給地方。

鄭振源接著指，中共中央組織部對地方官員的政績考核，長期來偏重GDP和稅收，這促使地方政府走上土地財政的路子。

土地收入幾乎占了地方政府6至7成的財政預算，政治大學國家發展研究所所長吳德美告訴中央社記者：「所以不少大陸地方政府只好一直開發土地，『以地養地』。」

在這過程中，地方政府光是土地價差就進帳無數。

大陸著名經濟學者吳敬璉曾告訴第一財經日報，過去幾十年來，在舊型城鎮化的造城運動中的土地價差，保守估計在人民幣30兆元以上。

為了讓地方政府不再被土地財政綁架，大陸新型城鎮化能夠奏效，「中國金融四十人論壇」課題組的「土地制度改革與新型城鎮化」報告提出具體方案：

一、政府退出徵地過程；

二、地方政府賣地收入歸中央；

三、把土地招投標拍賣制度改為零地價或低成本價供地。

大陸近來掀起的這波討論潮，顯示大家已意識到唯有以人為主的「真正市民化」新城鎮化運動，才不會發生以往著重硬體建設的舊城鎮化運動，催生出一幢一幢鬼城或爛尾樓。

但想要打造有人味的新型城鎮化，恐怕得先從地方政府本身做起，包括土地財政、中央與地方稅收、事權如何劃分等方面先進行改革。

 

引用；http://n.yam.com/cna/international/20130630/20130630584810.html