【史學●自強新政】

楊籍富

【史學●自強新政】

 

清末在臺灣推動的行政改革與現代化建設。

 

自強新政又稱洋務運動，是清朝在1860年代推動的一系列政治、軍事改革。

 

1874年（同治13年）發生日本出兵攻臺的牡丹社事件（臺灣事件）後，清廷了解「化外生番」也會引起國際事件，必須加強海防，以應付新興的日本，一改消極的治臺政策，轉為積極地推行自強新政，目的在強化國防，增加臺灣的實力，大致可分為早期、全盛期、後期。

 

早期的主要推動者有沈葆楨、丁日昌、岑毓英、臺灣道劉璈等人。

 

船政大臣沈葆楨於1874年6月以欽差大臣身分來臺辦理牡丹社事件善後事宜，針對臺灣的積弊提出澄清吏治、加強海防、開山撫番、收攬民心等重要工作。

 

在澄清吏治上，建議福建巡撫於秋冬駐臺半年，並調整行政區劃，加強地方管理；

 

在加強海防上，修築砲臺、購置新式武器、淘汰部分班兵改為勇營；

 

在開山撫番上，奏請開禁後山（臺灣東部），廢除渡臺禁令，鼓勵移民至後山開墾，並開闢至後山的北路、中路、南路等道路；

 

在收攬民心上，則整頓吏治和營伍。

 

1876年（光緒2年）來臺的福建巡撫王凱泰，才5個月就病逝；

 

1877年丁日昌接任巡撫後，招攬移民墾殖後山，主張興築安平、打狗（今高雄）間的鐵路，裁去不合宜的部分班兵，澄清吏治等。

 

1885年（光緒11年）劉銘傳在清法戰爭後，來臺辦理善後，力主積極經營臺灣；

 

1888年臺灣建省，擔任首任巡撫以後，更確立「撫番、拓土、清賦、理財」的大方針，積極進行各項建設與革新政策。

 

新政主要內容可分幾項：（一）財政改革：包括清賦，進行全面清丈、改賦、大租減四留六，及限制私錢流通等；

 

（二）交通建設：興築基隆與新竹間的鐵路、創辦新式郵政、電報，以及鋪設臺北與淡水、臺北與宜蘭間的道路；

 

（三）培育人才：改革科舉弊端、創辦西學堂、番學堂、電報學堂等；

 

（四）理番與撫番：設撫墾局、招撫番社，不服者出兵討伐、開闢山區道路理番、教化番民；

 

（五）振興產業與建設市容：包括拓展樟腦、硫磺、蔗糖業，設立商務局、建設臺北府等，是為自強新政的全盛期。

 

1891年劉銘傳離臺，邵友濂接任臺灣巡撫，針對新政的若干缺失提出改革，並因財政困難，撤廢撫墾制，停修鐵路，廢煤油、煤務、伐木、清道等局，裁撤西學堂、番學堂、電報學堂。

 

其所推動的後期改革包括：在吏治上，謹慎用人、奏保人才、澄清司法、留心獄政；

 

在建置上擬設彰化鹿港分防縣丞、南雅廳同知、遷雲林縣治於斗六；

 

文教上修纂《臺灣通志》；

 

財政上開源節流；

 

外交上改善對外關係、救護外國遇難船隻；

 

軍事上整頓營勇、防戍臺東、擴大機器局、佈防對日作戰等。

 

邵友濂因經費有限撤廢若干新政，使臺灣的自強事業轉緩，但從1874年起約20年，歷任大員的建設，使臺灣成為清朝唯一實施全面改革計劃的省分，也是最進步的一省。

 

 

引用：http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=3560