【史學●非常體制】

楊籍富

【史學●非常體制】

 

泛指適用於特殊時期，凍結一切正常時期民主憲政之體制。

 

對人民自由權利之限制及侵害甚鉅。

 

就狹義言，非常體制指冠有「非常時期」名稱之限時法，例如：「非常時期農礦工商管理條例」（1938年）、「非常時期特種考試暫行條例」（1938年）、「非常時期人民團體組織法」（1942年）、「臺灣地區汽油及柴油管制辦法」（1956年）等，原本係國民政府因應中日戰爭爆發，必須集中及統籌全國人力及物力全面對日抗戰而發布。

 

然1945年中日戰爭結束後，此類典型之戰時經濟管制法令卻仍繼續沿用，與戰後自由經濟型態之現實脫節，且其合法性及合憲性顯有疑義。

 

就廣義言，非常體制則指一切非永久（亦即附適用期限）或非常態性之法律體制，其範圍除「動員戡亂體制」（含動員戡亂時期、戡亂時期、戡亂期間法制）外，尚可包括「總動員時期」法制、「戰時」法制，及狹義的「非常時期」法制等。

 

「總動員時期」法制原係國民政府於對日抗戰時期，為集中運用全國人力、物力，以「國家總動員法」及「妨害國家總動員懲罰暫行條例」為母法，對一切國家總動員物資加以管制之法令，係經濟管制之「限時法」，但戰後亦被繼續沿用，且範圍更行擴張。

 

截至解嚴前，相關行政命令至少仍有30種。

 

「戰時」法制則指名稱上冠以「戰時」之法令，如戰時軍律、戰時禁制品條例、戰時交通電業設備及器材防護條例等8種。

 

理論上，此類法令於「平時」之「正常體制」仍可存在，但備而不用。

 

此外，尚有一些因應內戰情勢而制定，擴張刑罰範圍、加重刑罰幅度之特別刑法，例如「懲治叛亂條例」、「妨害軍機治罪條例」、「妨害國幣懲治條例」、「懲治盜匪條例」、「懲治走私條例」等，此等特別刑法，基於其「仍可適用於特別對象（而非僅適用於特別時期）」之特別法性質，故在非常體制結束後，仍未完全加以廢止。

 

 

引用：http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=3858