【中華百科全書●政治●委員制】

楊籍富

【中華百科全書●政治●委員制】

 

委員制發生甚早，古代雅典（Athen），曾採行九人執政官（Archons）制。

 

斯巴達（Sparta）早期，嘗採用兩王制度。

 

羅馬共和時代，亦曾採用兩個執政官（Consul）制，各有平等的行政權，行之垂四百餘年。

 

以後因王政興起，此制遂不為一般國家所採用。

 

降至近代，法國第一共和建立後之第一部憲法（西元一七九三年），政府組織採行政委員制。

 

吾國於民國十四年國民政府之初，亦嘗採用委員制。

 

至十七年，試行五院制度，遂放棄此制。

 

瑞士是人種、語言、宗教等頗為複雜的國家，加以疆域不大，建國過程中，又屢遭侵略、內亂、多黨等險象叢生；

 

所以瑞士自始即在聯邦與民治兩大主義之下，以爭取生存與自由。

 

因之瑞士政府組織採委員制，久而彌著，自有其內在之原因。

 

吾人如以瑞士的制度為委員制的代表，則委員制的特色，有如下述：一、就行政權的歸屬言之，行政權屬於執行委員會，設委員七人，分掌政務、軍事、司法及警察、財政及關務、內政、國家經濟，以及郵電交通等七部。

 

執行委員由聯邦議會選任。

 

凡現任議員及官吏，均不得選任為執行委員。

 

彼等的任期均為四年，連選得以連任，不受限制。

 

足見執行委員會實為聯邦議會的隸屬機關，只有執行的權力，而無決策的權力，聯邦議會則具有無上威權，此實為瑞士委員制一大特色。

 

二、就行政權與立法權的關係言之，瑞士聯邦議會分聯邦院及民族院兩院。

 

聯邦院代表各郡，民族院代表人民，兩院聯合，則稱為聯邦議會。

 

瑞士議會兩院常開聯席會議，處理下述各種事項：（一）選舉七個執行委員、總統及副總統。

 

（二）議決原則，對執行委員會指示行政方針。

 

（三）議決原則，命令執行委員會根據此原則起草法案。

 

（四）仲裁各級機關所發生管轄權的衝突。

 

（五）撤銷執行委員會違法之命令。

 

（六）頒發大赦與特赦。

 

（七）宣戰媾和與批准條約。

 

（八）宣布戒嚴及解嚴之命令。

 

足見瑞士的議會是國家最高權力之機構，洵非虛語。

 

三、就行政權行使的方式言之，委員制採取純粹的合議制，不由一個首長行使，而由多人合組的委員會行使。

 

故事務執行上之決定，須出自委員會，且決定之後，仍須用委員會名義行之。

 

四、就行政權行使的責任言之，執行委員須列席聯邦議會，以備諮詢，但沒有表決權，並須完全服從議會之決策。

 

負責結果，並不發生因不受信任而辭職，亦無權對議會之決定要求覆議，只是委員會或委員的意見或執行，變更方式而已。

 

（詹文雄）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=1486