【中華百科全書●政治●協定關稅】

楊籍富

【中華百科全書●政治●協定關稅】

 

一國之關稅原則上必須有自主權，在制定稅制的過程不受他國條約或協定的束縛，一般稱之為關稅自主權（德文為Zoltautomic）。

 

各國以本身之利益為標準來決定稅法。

 

但列強對於殖民地，往往根據本國之產業利益制定關稅（例如美國獨立時代的茶與糖）。

 

清末民初之中國與列強的關係，雖非殖民地與宗主國的關係，但在關稅協定方面，事實上形同「次殖民地」。

 

自從南京條約開放五個港口後，清廷也在各港口設官管理海關。

 

但列強對於中國自主關稅，時有怨言。

 

太平天國之亂，上海道台吳健彰等中國官員紛紛逃入租界，小刀會乘機強占上海，掠奪海關，致海關事務停頓。

 

西元一八五三年九月九日，駐上海英領事澳勒克（SirRutherfordAlcock）、美領事馬菲（RobertC.Murphy），以及法領事耶旦（B.Edan）發出公告，組織所謂的「三國領事委員會」，由各該國家商人暫時代替中國政府執行海關事務。

 

但因「領事委員會」無法對其他國家商人公平要求課稅，為該三國商人所反對，卒告解散。

 

翌年六月二十九日，上述三國領事與上海道台吳健彭簽訂上海海關協定九條款。

 

其第一條規定，今後由上海道台選精通語言之外國人，足以勝任海關事務者，入仕稅務司。

 

根據這一條規定，上述三國各選派委員一名（英ThomasFrancisWade，美LewisCarr，法ArthurSmith）組織所謂的關稅管理委員會，代理清廷官員徵稅。

 

此為外國人巧奪中國海關行政的第一步。

 

當時英國代表湯姆斯．維特為唯一精通中文者，掌委員會之牛耳，發揮了委員會的功能。

 

一年後湯氏昇任英駐華公使，後任由英使館通譯雷伊（HoratioN.Lay）繼任。

 

雷氏頗為幹練，海關業務蒸蒸日上，受各國商人歡迎。

 

一八五八年六月二十六日，中英簽訂天津條約，該約附屬章程通商規則協定（同年十一月八日簽訂）第十條，強迫規定各港口必須由外國人主持海關行政，並賦予外國稅吏以廣泛的權限。

 

此外，起用雷伊為中國第一任的總稅務司（InspectorGe-neralofCustomas），不久雷伊因「雷伊．奧斯本艦隊事件」（Lay-OsbornFleet）而下臺。

 

一八六三年十一月三十日，由英人赫特（SirRobertHurt）繼任第二任總稅務司，任期長達四十年，任內期間他不斷的引進外國人，建立了中國海關的外國管理制度，逐漸形成英國人在中國海關的壟斷勢力。

 

中國海關自主權因之蕩然無存。

 

迨一九二一年十一月十二日，所召開的華盛頓會議，中國始向大會提出廢除不平等條約之要求。

 

其中，恢復中國關稅自主權及稅率案，列在第一優先（此外並有治外法權、勢力範圍及租借地的收回等）。

 

但並沒有得到解決，直到一九二八年八月，國民革命軍北伐成功，國民政府才表示了收回關稅自主權的決心，分別與各國交涉訂定平等互惠的關稅協定。

 

一九二八年七月二十五日，中美之間的關稅協定首先成立。

 

嗣後相繼與德國、挪威、比利時、義大利、丹麥、葡萄牙、荷蘭、瑞典、英國、法國、西班牙締約。

 

終於在一九三○年五月六日與日本訂立最後一個關稅自主的協定。

 

困擾中國八十八年的協定關稅之伽鎖始得解脫。

 

（王友仁）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=1479