【中華百科全書●政治●中朝】

楊籍富

【中華百科全書●政治●中朝】

 

中朝也稱內朝。

 

西漢時代，中央政府在權力的行使方面，分中朝和外朝。

 

中朝權力較重，外朝權力較輕，有時中朝以其權力壓制外朝。

 

中朝與外朝之區分，據漢書劉輔傳註所載：「中朝，內朝也。

 

大司馬，左、右、前、後將軍，侍中，常侍，散騎，諸吏為中朝；

 

丞相以下至六百石，為外朝也。」

 

中朝官皆為皇帝親信之臣。

 

先以「大司馬」來說，是一榮寵的武職稱號，加在將軍的頭銜上，不僅表示尊貴，而且可以輔政。

 

其他如侍中、常侍、散騎、諸吏等，都是加官稱號，凡加到任何官職上，都獲有特別權力，或特殊任務。

 

譬如某官加侍中，就有檢舉非法之權；

 

加諸吏者亦同。

 

若加常侍或散騎，則有資格隨從皇帝行幸，或隨時出入宮廷。

 

所以說不論本職如何，只要加以上列任何加官稱號，都是中朝官。

 

也就同為皇帝所親重。

 

惟中朝官的首領，則為加「大司馬」稱號的將軍（或為大將軍，或為左、右將軍，不必同一）。

 

外朝官的首領，則為丞相，他如御史大夫、九卿，以及九卿下面的六百石以上的佐屬，都是外朝官。

 

因中朝官皆屬皇帝親近之臣，尤其作為中朝官首領之「大司馬」，例為皇帝親戚，故而權勢較重。

 

身為外朝官首領之「丞相」，往往不便與之牴觸。

 

譬如昭帝時，大將軍霍光為中朝首領，曾對丞相車千秋說：「始與君侯俱受先帝遺詔，今光治內，君侯治外，宜有以教督，使光毋負天下。

 

千秋曰：唯將軍留意，即天下幸甚！」

 

（漢書車千秋傳）中朝官又有會議制度，這項會議是諮詢性質的會議。

 

凡皇帝擬處分外朝重臣（如丞相、御史大夫）時，則下中朝官會議，提供意見，備皇帝參考。

 

譬如丞相王嘉因上書事言有誤，於是「尚書刻奏：嘉言事恣意迷國，罔上不道。」

 

哀帝遂「下將軍中朝者議」。

 

（漢書龔勝傳）到了東漢，中朝與外朝的權力畫分，似已消失。

 

如後漢書黃瓊傳註云：「西都中世以後，以三公、九卿為外朝官，東都無中外朝之別。」

 

所以東漢之季，無純粹的中朝官會議，多與外朝官聯合會議。

 

因此會議的內容，也和西漢單純的中朝官會議，大異其趣，只是討論些普通的行政問題而已。

 

（楊樹藩）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=516