【科層體制模式】

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【科層體制模式】

 

BureaucraticModel

 

【辭書名稱】教育大辭書

 

「科層體制模式」係依據韋伯(MaxWeber)科層體制的理念，所發展出來之學術組織的統治方式。

 

此模式強調統治行為具有理性的、層級化的、程式化的、例行化的本質。

 

在此模式下，領導者位於權力金字塔的頂端，部屬視其為英雄人物，並期望他對組織有豐富的專門技術知識與解決問題的獨特技能。

 

他的主要任務在評估問題、選擇變通方案及作合理的決定。

 

所以領導者常採用科學管理的方法如目標管理以管理學校，企圖提升學術組織的統治效率。

 

「科層體制模式」係由巴瑞基(J.VictorBaldridge)等人發展而成。

 

巴瑞基等人認為學術的組織（學院和大學）和傳統的科層組織（政府機關、工業界），無論從目標、服務對象、技術、人員、環境關係等方面，兩者的特性都有很大的差異。

 

因此他們針對高等教育領域進行研究，提出了學術組織統治的三個模式，分別為科層體制模式、同僚模式、政治模式。

 

巴瑞基指出，大學和學院的下列八個特徵具有科層體制的色彩：(1)能力是派任職務的標準；

 

(2)官員是派任的，而非選舉產生；

 

(3)薪資是固定的，並由組織直接給付；

 

(4)職務分級受到認可及尊重；

 

(5)成員有終身事業的傾向，很少從事其他的工作；

 

(6)生活的型態以組織為中心；

 

(7)採用任期制來保障工作安全；

 

(8)個人和組織的財產分開。

 

巴瑞基認為科層體制的因素涉及大學行政，最顯著的下列七項：1.政府的許可(statecharter)：大學是由政府所許可設立的複雜組織，政府也逐漸增加對大學的控制能力。

 

2.正式的層級組織(formalhierarchy)：大學以職位和一套法規細則組成其正式層級組織，用來指明職位間的關係。

 

3.溝通管道(communicationchannels)：當許多學生和年輕教授有意見時，應經由正式的溝通管道加以表達。

 

4.權威關係(authorityrelations)：在大學裡，權威關係雖然常是模糊的、不確定的、容易改變的，但卻仍然存在著。

 

5.法規條例(rulesandregulations)：圖書館的規則、預算的指導方針、大學評議會的開會程序等，都是正式法規和條例系統的一部分，用來維持和控制著大學的各項工作。

 

6.人的處理(peopleprocessing)：科層體制的要素在處理人員方面尤其顯著，例如學生的註冊、成績登記、畢業資格以及數以千計其他例行事務，都是用來協助現代的大學，能夠有效管理學生。

 

7.決定歷程(decisionprocess)：由正式行政結構中負責任的官員，對例行性的決定作科層化的決定。

 

例如入學許可形式上授權學院院長負責，畢業程序由其他指定的官員擬訂，大學的研究政策依規定由官員監督，財務活動通常由財政單位以科層化方式處理。

 

依照韋伯的看法，科層體制官員所作的決定，應是一種最理想的決定，但是在大學組織具有不明確的特性下，科層體制模式的決定歷程可能難以完全適用。

 

故巴瑞基仍指出科層體制的典範(bureaucraticparadigm)具有下列五個缺點：1.此模式告訴我們許多有關合法的、正式的權威，但卻很少言及以非合法的威脅、群眾運動、專家的評估報告，以及以情緒和感情傾向為基礎的權力。

 

2.此模式闡釋許多有關正式組織的「結構」(structure)，但卻很少提及機構中行動的動力歷程。

 

3.此模式處理某一特定時間內的正式結構，但卻沒有闡釋其他時間所發生的變化。

 

4.此模式只說明政策制定後如何最有效地實施，卻少談及有關政策規劃的形成過程。

 

5.此模式並沒有處理決策過程中，各種利益團體互相角力的政治現實。

 

 

轉自:http://edic.nict.gov.tw/cgi-bin/tudic/gsweb.cgi?o=ddictionary